對話人：中國人民大學(xué)教授鄭功成

人民日報記者 蔣云龍

【熱 詞】 社保體系——

十八大報告提出，要以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

習(xí)近平總書記在中外記者見面會上表示，人民期盼有更可靠的社會保障。

【觀 點(diǎn)】

觀點(diǎn)一

我們強(qiáng)調(diào)政府、社會、企業(yè)、個人共擔(dān)責(zé)任，既非劫富濟(jì)貧式的制度安排，亦非滋生懶惰型的平均主義。

觀點(diǎn)二

養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌是法定目標(biāo)和國家規(guī)劃中的承諾，一些現(xiàn)實(shí)原因不能成為拖延理由。

觀點(diǎn)三

我國選擇的不是北歐式的福利國家道路，而是中國式的發(fā)展路徑。

一 問： 有人富有人窮，怎么保障才公平？

記者：十八大報告強(qiáng)調(diào)公平，什么樣的社會保障，才能算公平？

鄭功成：維護(hù)社會公平、恪守分配正義并讓全民共享國家發(fā)展成果是文明社會應(yīng)當(dāng)普遍遵循的基本準(zhǔn)則，當(dāng)不同階層的福利訴求存在差異甚至沖突時，應(yīng)通過對話、協(xié)商來增進(jìn)福利共識，并由立法機(jī)關(guān)來決定。

我國已確立了以社會保險為主體的社保制度框架，強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，政府、社會、企業(yè)、個人共擔(dān)責(zé)任，既非劫富濟(jì)貧式的制度安排，亦非滋生懶惰型的平均主義，而是在激勵勞動、合理分享、互助共濟(jì)的條件下，讓低收入或困難群體也能有尊嚴(yán)地生活下去，同時又讓富人感到?jīng)]有被剝奪。

公平的社保制度應(yīng)具備三個要素：一是普惠性。不是某一群體的專利，而是全民的福利，是共享式的制度安排。二是統(tǒng)一性。愈是統(tǒng)一的社保制度愈是能公平地惠及全民。三是可持續(xù)性。即能夠持續(xù)地讓人民感到一年比一年好而不是起伏波折甚至遭遇危機(jī)。在三要素中，前兩個解決的是當(dāng)代人的橫向公平問題，后一個解決的是代際之間的縱向公平問題。

記者：實(shí)現(xiàn)社會保障的公平，是否意味著不同種類的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等完全并軌？

鄭功成：統(tǒng)一性與公平性呈正相關(guān)關(guān)系，全國統(tǒng)一的制度才能真正確立國民平等的福利權(quán)益，但各國都是漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)。我國養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)通過并軌走向公平，但它作為不同職業(yè)勞動者長期積累的一項(xiàng)社保權(quán)益，又要受制于歷史形成的城鄉(xiāng)分割格局和機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工雙軌制，只能通過加快改革推動漸進(jìn)整合，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革刻不容緩。

醫(yī)療保險解決的是當(dāng)期風(fēng)險，應(yīng)遵循大數(shù)法則，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療并軌是合理選擇，于后再創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)全民統(tǒng)一。這樣做不僅直接促進(jìn)公平，而且有助于維護(hù)財務(wù)穩(wěn)定，并消除所有人自由流動的障礙。

記者：為促進(jìn)社會保障的公平，政府還有哪些工作應(yīng)該做？

鄭功成：一是須牢固確立公平、正義、共享的理念，遵循老人老辦法、新人新辦法、中人可選過渡辦法的改革原則。

二是繼續(xù)加大公共投入，盡快彌補(bǔ)相關(guān)福利制度缺失，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

三是積極推進(jìn)同類制度的整合，通過統(tǒng)一制度來實(shí)現(xiàn)公平。如醫(yī)保制度從“三元分割”到“二元并行”再到“一元覆蓋”，社會救助、老年服務(wù)走向城鄉(xiāng)一體化，等等。

盡管社保制度走向公平會是一個漸進(jìn)的過程，但目標(biāo)不能更改，方向不容紊亂，步驟要有理性，措施更要合理。