財政部部長謝旭人表示，明年將完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，加大對高收入者的調節力度。專家認為，壟斷行業薪酬水平增長過快，不僅拉大了社會貧富差距，也阻礙了收入分配的公平性、合理性，要通過雙重調控政策，利用稅收手段限制壟斷行業高薪。

憑啥旱澇保收拿高薪

近年來，壟斷行業的高薪問題一直受到社會各界的廣泛關注，這些行業背后擁有深厚的政府背景和公共資源，依靠控制國家資源和在公共服務上的壟斷地位獲取暴利，獲得了遠高于社會平均收入水平的薪酬。

人力資源和社會保障部發布的2011年《中國薪酬發展報告》顯示，我國企業工資分配的結構性問題突出，部分行業工資水平增長過快，水平過高，拉大了社會不同群體間的收入差距。例如，2010年，上海浦發銀行員工工資及獎金人均為29.66萬元，員工的其他福利人均6.08萬元，兩者合計人均35.74萬元，是當年城鎮單位企業在崗職工平均工資的10倍。

此外，該報告還指出，企業高管收入增長偏快，部分高管薪酬水平過高。上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1萬元增加到2010年的66.8萬元，平均每年遞增18.1%。部分行業企業高管年薪已經上千萬元，2007年時平安公司總經理年薪即為6616萬元，是當年全國企業在崗職工平均工資的2751倍，相當于農民工平均工資的4553倍。

“中國國企高管薪酬不但在絕對值上偏高，而且薪酬構成也極不合理?！泵襟w評論員劉植榮認為，這主要體現在高管對企業的責任缺失，因為薪酬與績效幾乎沒任何聯系，高管幾乎是“旱澇保收”，即使企業虧損也照樣領取高薪。例如，滬深兩市上市公司2011年的凈利潤比2010年下滑了26個百分點，可高管薪酬總額卻比2010年上漲了22%。

分配不公加劇社會矛盾

壟斷行業高薪已經成為社會貧富差距擴大的主要焦點，其不合理性帶來的社會矛盾越來越凸顯。

中國人民大學公共管理學院教授孫玉棟對本報記者表示，壟斷行業是國家賦予其特殊的壟斷地位，對于其它非壟斷行業意味著明顯的不公平，而這種不公平也導致了民眾強烈的抵觸和反感情緒。在改革開放初期，比較注重一部分人先富起來帶動另一部分人共同富裕，但現在看來，先富的人越來越富，如何實現共富就變得尤為重要了，目前我們不可能把低收入水平普遍提高的狀況下，對過高收入的水平進行調節也是很有必要的。

華南師范大學人力資源研究所所長諶新民認為，目前大學生就業流向國企或者去當公務員，反映出社會整體的工資水準向某一方面傾斜，這不是一個好的現象。當前需要形成合理的工資比較機制，因此我們在做低收入人群工資上漲加法的同時，也要做壟斷行業高收入人群工資的減法。國家應該用行政手段，將這部分由于壟斷產生的高工資降下來。

劉植榮表示，不對企業高管薪酬制度進行徹底改革，企業高管就會與公務員展開永無休止的漲薪競賽，普通勞動者只能眼睜睜地看著自己的收入遠遠落后于前者，不僅會進一步拉大貧富差距，更有可能激化各種社會矛盾。

此外，專家認為，從某種角度看，在收入分配改革的種種阻力中，作為既得利益者的壟斷行業是其中一個較大的阻力。只有把這個大的阻力攻破了，收入分配改革才能有望取得實質性、整體性的推進。

打破壟斷并用高征稅調節

長久以來，壟斷行業高薪的問題始終難以解決。對此，復旦大學經濟學院副院長孫立堅認為，要打破壟斷行業高薪首先應該打破壟斷行業的壟斷地位，讓更多的民營企業進入壟斷行業所控制的資源和市場中，在公平競爭的環境下，提倡多勞多得的格局。但是，要打破壟斷行業的利益格局還有許多的功課要做，如果資源性行業對民企和市場不開放，想要打破這種格局還很困難。

此外，孫立堅認為，還可以通過對壟斷行業高收入群體增加高稅額來補貼缺乏資源、需要發展的企業或個人，這有利于中國投資的轉型，也有利于消費的增長。不過，對于高收入的標準定義則還需要論證和討論，如果定得水平過低，這個稅收政策可能會影響到消費動力和投資動力，但是如果定得太高，會影響到收入分配實際的財政再轉移效果。

孫玉棟認為，應對壟斷行業工資總額和工資水平實行雙重調控政策：一是在初次調節下，對工資最高進行限制，可以出臺工資的最大倍數；二重調節是再分配，主要是通過稅收調節，對高工資收入的稅收征收應更嚴格。（周小苑）