甘肅出臺全國首部規范草原禁牧管理政府規章

全國第一個規范草原禁牧管理工作的政府規章《甘肅省草原禁牧辦法》新聞發布會在蘭召開

2012年12月25日,甘肅省政府新聞辦舉行《甘肅省草原禁牧辦法》新聞發布會。省農牧廳副廳長劉志民介紹相關情況。

《甘肅省草原禁牧辦法》已于今年11月經省政府第117次常務會議通過，將于明年1月1日起頒布實施。

劉志民介紹說，《甘肅省草原禁牧辦法》的討論通過，是甘肅省草原生態保護建設的一件大事，也是全國出臺的第一個規范草原禁牧管理工作的政府規章。該《辦法》的頒布實施，對落實國家對嚴重退化、沙化、鹽堿化、荒漠化和生態脆弱區草原實行禁牧、休牧制度，貫徹實施國家草原生態保護補助獎勵機制政策，健全草原保護工作的法制、體制、機制，從源頭上扭轉草原生態環境惡化趨勢，建設美麗中國，促進生態文明建設，具有重大的現實意義。

據了解，根據省政府立法計劃，省農牧廳于2011年初組成了《甘肅省草原禁牧辦法(草案)》起草小組，根據《中華人民共和國草原法》和《甘肅省草原條例》等有關法律法規規定，在充分調查研究和總結實踐經驗的基礎上，廣泛收集了省內外有關資料，起草了本《辦法》。通過召開會議、函詢等形式，廣泛征求了省內各級草原行政主管部門、草原監督管理機構和相關單位及專家學者的意見，對草案進行了認真修改，形成了《辦法》征求意見稿。2011年6、7月間，先后兩次召集有關領導和專家進行論證。根據論證意見，又組織進行了多次修改、補充。2012年2月10日，省政府法制辦、省農牧廳相關處及單位又分別進行了修改完善，形成了草案。上報省政府后，省政府法制辦征求了省財政、林業、民政、公安、人社、國土等有關廳局和14個市州意見，并在政府法制網上公開向社會征求意見，組織有關人員進行了反復修改，形成了送審稿。

劉志民介紹說，《辦法》主要特點：

一是突出了地方特點，強化政府職能。將甘肅省多年來在草原保護管理工作實踐中逐步形成的一些好的、行之有效的做法和經驗，總結歸納到了《辦法》中，增強了可操作性。同時對《中華人民共和國草原法》和《甘肅省草原條例》中規定的授權性條款進行細化，并落實了國家草原生態保護補獎政策對禁牧制度的要求。

二是明確了責任主體，完善管理體制。《辦法》規定由縣級以上人民政府草原行政主管部門及其草原監督管理機構負責組織實施和監督管理禁牧工作，所需工作經費列入本級財政預算。規定由省人民政府草原行政主管部門根據草原生態預警監測情況，劃定草原禁牧區，縣級人民政府發布禁牧令，并對草原禁牧區域內的植被恢復效果進行動態監測預報。這樣不僅加大了政府的組織和推動力度，更有利于各項政策措施和制度的貫徹落實。

三是靠實法律責任，健全管理制度。《辦法》對各級草原行政主管部門和草原監督管理機構及鄉村公務人員、草原管護員應當承擔的法律責任予以明確。規定將禁牧納入各級人民政府目標管理責任制，層層簽訂責任書；縣級以上人民政府草原行政主管部門和鄉鎮人民政府健全草原禁牧區域的巡查制度、舉報制度、情況通報制度和補助資金發放公示等制度，為禁牧制度的全面落實提供了法律和制度保障。

《甘肅省草原禁牧辦法》的頒布實施，把甘肅省禁牧管理工作的法制化、制度化建設提高到了一個新階段，也為推進甘肅省生態文明建設提供了有力的制度保障。（中國日報記者 薛朝華）