黨的十六大以來的10年，是我國民族工作極不尋常、奮發有為的10年。10年來，我們黨牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，團結帶領各族人民開拓創新、銳意進取，實現了少數民族和民族地區經濟社會新發展，開辟了社會主義民族關系平等團結互助和諧新局面，民族工作在理論上取得了巨大成就，在實踐中積累了寶貴經驗。回顧和總結10年來民族工作理論與實踐上的新突破，對于沿著中國特色解決民族問題正確道路闊步前進，意義重大。
一、系統總結我們黨關于民族問題的基本理論和基本政策，科學回答了當代中國民族工作最根本最主要的問題，進一步推動了中國特色社會主義民族理論體系建設
十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，深刻把握我國發展的時代特征和民族問題的基本規律，把我們黨關于民族問題的基本原則和基本政策明確概括為12條。這12條基本理論和政策，對民族的基本特征和發展規律、民族問題的基本內涵和解決我國民族問題的根本道路、我們黨民族政策的基本原則等進行了深入闡述，對“什么是民族問題、怎樣解決我國現階段的民族問題”這個當代中國民族工作最根本最主要的問題，作出了進一步的科學回答。這是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，標志著我們黨對現階段民族問題和民族工作發展規律的認識和把握達到了新的高度。
10年來，我們黨在民族工作戰線堅持用中國特色社會主義民族理論武裝頭腦、指導實踐，取得了重大成果。堅持從全局和戰略高度研究和處理民族問題，把民族問題和民族工作放到全面建設小康社會、發展中國特色社會主義和實現中華民族偉大復興的歷史進程中去思考、去研究、去謀劃，不斷增強工作的主動性、預見性、系統性、創造性。堅持把民族政策、民族團結教育納入公民道德教育全過程，納入社會主義精神文明建設全過程，既教育群眾，又教育干部，增強全社會貫徹民族政策、維護民族團結的自覺性和堅定性。牢牢把握發展這個第一要務和團結這個第一職責，牢牢把握民族區域自治這項基本制度和少數民族干部人才這個關鍵，充分調動和有效發揮方方面面的積極作用，形成重視關心支持民族工作的強大合力。
二、鮮明提出新世紀新階段民族工作的主題，從全局和戰略高度重視和部署民族工作，進一步明確了新時期民族工作的目標和方向
胡錦濤同志鮮明指出，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，是新世紀新階段民族工作的主題。把“兩個共同”融會貫通并有機統一起來，作為民族工作的時代主題，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對民族工作理論與實踐的創新和發展，集中體現了科學發展觀和全面建設小康社會對民族工作的要求，進一步指明了民族工作的方向。抓住了“兩個共同”，就抓住了新形勢下處理民族問題、做好民族工作的根本，促進民族團結、實現共同進步的根本任務就能夠得以順利實現。
十六大以來，認真落實、不斷推進和充分體現“兩個共同”，始終是貫穿民族工作的一條紅線。黨中央、國務院召開了新世紀以來第一次中央民族工作會議，作出了關于民族工作的決定，對加強新形勢下民族工作、加快少數民族和民族地區經濟社會發展作出全面部署。召開第五次西藏工作座談會、新疆工作座談會和西部大開發工作會議，部署了西部民族地區特別是西藏、新疆跨越式發展和長治久安的目標、任務、要求。召開第四次、第五次全國民族團結進步表彰大會，激勵各族干部群眾同心同德為奪取全面建設小康社會新勝利、實現中華民族偉大復興而奮斗。這一系列重大舉措、重大部署，使民族工作在全面建設小康社會布局中找準了方位，推動民族團結進步事業不斷實現創新發展。
三、明確提出把發展作為解決民族問題的根本途徑，制定和形成了較為完整的政策體系，推動少數民族和民族地區又好又快發展
胡錦濤同志明確提出，加快少數民族和民族地區經濟社會發展，是現階段民族工作的主要任務，是解決我國民族問題的根本途徑。這對于逐步縮小地區發展差距，促進區域協調發展，實現各族人民共同富裕，對于加強民族團結、鞏固祖國邊防、維護祖國統一，具有重大而深遠的指導意義。
十六大以來，黨和國家根據民族地區的實際，堅持國家幫助、發達地區支援、民族地區自力更生相結合，制定和出臺了一系列重大政策。既有覆蓋整個民族地區的全局性重大舉措，又有根據各民族地區實際制定的專項政策；既有針對特殊群體制定的政策措施，又有針對特定區域制定的政策措施。在一系列優惠政策支持下，民族地區的經濟實力、基礎設施、城鄉面貌發生了巨大變化。近10年發展速度最快的省份，大都集中在西部和民族地區，內蒙古更是連續9年全國增速第一。西藏率先建立了覆蓋城鄉居民、較為完善的社會保障體系，比全國提前了10年。這10年，成為民族地區受支持力度最大、發展最快，群眾得實惠最多、民生改善最顯著的時期。各族群眾共享了改革開放和現代化建設的成果，真切感受到祖國大家庭的溫暖，各民族大團結的物質基礎更加堅實。
四、科學概括我國民族關系的基本特征，深入推進民族團結進步宣傳教育、創建和表彰活動，大力營造珍視和維護民族團結的良好社會氛圍
搞好民族關系，維護民族團結，是民族工作的第一職責。胡錦濤同志深刻指出，平等、團結、互助、和諧是我國社會主義民族關系的基本特征。明確民族關系是我國政治和社會領域必須認真處理好的五大關系之一，強調各族人民要互相尊重、互相學習、互相合作、互相幫助，不斷鞏固和發展全國各族人民的大團結。特別是面對拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件給民族團結和社會穩定帶來的嚴峻挑戰，中央指出，各族人民大團結是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在，提出要從我國國情出發，突出民族團結進步事業的群眾性、實踐性、時代性，增強感召力、親和力、影響力，打牢民族團結的思想基礎和群眾基礎。這些重要論述，體現了我們黨對民族關系、民族團結本質屬性、發展規律的嶄新認識和深刻把握。
為了進一步鞏固和發展新形勢下的社會主義民族關系，我們黨高舉民族大團結的旗幟，大力開展民族團結進步宣傳教育、創建和表彰活動。中央和有關部門出臺一系列舉措，在全社會加強黨和國家的民族理論、民族政策、民族法律法規和民族基本知識教育，有針對性地下發文件，提出要求，堅決糾正侵犯少數民族合法權益的違法行為，努力消除影響民族團結和民族關系的各種隱患。各條戰線涌現出一批又一批民族團結進步的時代先鋒和先進典型，有效地引導了社會、教育了群眾，漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的觀念更加深入人心。
五、響亮提出“四個認同”和“五個維護”的要求，妥善處置涉及民族因素的問題，有力維護了社會穩定和國家統一
社會穩定是我國各民族的福祉所在，國家統一是我國各民族的最高利益。維護社會穩定和國家統一，是民族工作肩負的歷史使命和重大職責。十六大以來，在深刻總結經驗教訓的基礎上，我們黨鮮明提出了增強各族干部群眾的“四個認同”和“五個維護”的明確要求。“四個認同”，就是對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會主義道路的認同。這有利于把各族人民的智慧和力量凝聚起來，同心同德為促進偉大祖國的繁榮昌盛、統一安全而奮斗。“五個維護”，就是維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結。這既對新形勢下的民族工作職能提出了新定位、新要求，也為妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛提供了依據和準繩。
我們黨歷來高度重視影響民族團結的問題。對影響民族團結的問題，堅持講原則、講法制、講政策、講策略，嚴格區分和正確把握矛盾性質，從有利于民族團結出發加以慎重妥善處置。同時具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不把涉及少數民族成員的一般民事糾紛和刑事案件都歸結為民族問題。相信和依靠廣大干部群眾，注意發揮民族、宗教界人士的作用，采取團結、教育、疏導、化解的辦法來解決問題，避免事態擴大和矛盾激化。凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個民族 、信仰何種宗教，都依法進行處理。尤其是針對“3·14”事件、“7·5”事件之后的復雜局面，我們黨開展了大量艱苦細致的工作，出臺了促進藏區、新疆長治久安的重大政策。同時，妥善處置影響民族團結的事件，嚴厲打擊民族分裂活動，有效防范所謂“顏色革命”和“阿拉伯之春”的影響，確保了社會的和諧穩定和國家的安全統一。
六、鄭重提出民族區域自治“三個不容”的重大論斷，保證民族自治地方依法行使自治權，堅持和完善民族區域自治制度邁出重大步伐
民族區域自治是我們黨解決我國民族問題的基本政策，是符合我國國情的一項基本政治制度，是發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的重要內容。胡錦濤同志明確提出：“民族區域自治，作為我們黨處理民族問題的一條基本經驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一個重要優勢不容削弱。”黨的十七大提出：“保證民族自治地方依法行使自治權。”這“三個不容”、“一個保證”，高度概括了民族區域自治在黨和國家工作全局中的地位和作用，充分表明了我們黨堅持和完善民族區域自治制度的堅定決心，成為我們堅持和完善這一制度的方向和要求。
十六大以來，黨和國家不斷加強民族法制建設，推動民族區域自治制度的完善和發展。全國人大常委會開展了民族區域自治法執法檢查，有力促進了民族法律法規的深入貫徹落實。國務院制定了《實施〈民族區域自治法〉若干規定》，成為自治法的第一個配套行政法規。截至目前，民族自治地方共制定自治條例、單行條例和變通或補充規定近700個，我國民族法律法規體系進一步得到健全，為保證民族自治地方依法行使自治權提供了重要依據。10年來，五個自治區先后隆重舉辦了成立逢10周年慶祝活動，集中展示了民族區域自治制度的優越性和生命力。這些重大舉措，標志著堅持和完善民族區域自治制度邁出了重大步伐。
七、深入闡述少數民族文化的重要地位和作用，繁榮發展少數民族文化事業，著力促進中華民族共同精神家園建設
少數民族文化是中華文化的重要組成部分，少數民族文化事業是我國社會主義文化事業的重要組成部分。我們黨對少數民族文化的地位和作用進行了深入闡述，提出繁榮和發展少數民族文化，加快少數民族和民族地區文化建設，既是深入貫徹落實科學發展觀、促進少數民族和民族地區又好又快發展的必然要求，也是切實保障少數民族基本文化權益，不斷滿足廣大少數民族群眾精神文化需求的必然要求；既是弘揚中華民族優秀傳統文化，增強中華文化的活力，推動社會主義文化大發展大繁榮的必然要求，也是抵御外來文化滲透，維護國家文化安全，促進民族團結與社會和諧的必然要求。
十六大以來，少數民族文化工作在三個方面取得了突出成就。一是少數民族優秀傳統文化重新煥發了生機活力，一大批少數民族文藝人才、優秀電影和歌舞品牌脫穎而出。二是少數民族基本文化權益得到切實保障，文化惠民工程扎實推進，民族地區公共文化服務體系不斷完善，豐富和改善了各族群眾的文化生活。三是中華民族共同精神家園建設取得重大進展，少數民族文化已成為中華文化的有機組成部分，在鞏固和擴大社會主義先進文化陣地，維護文化安全和國家利益，增強中華民族的凝聚力和創造力方面，發揮著越來越重要的作用。
八、鮮明提出少數民族干部隊伍建設是管根本、管長遠的大事，加快民族地區人才資源開發，為民族工作提供堅強的組織保障和人才支持
大力培養選拔少數民族干部人才，是我們黨的一貫方針，是加強和維護民族團結的一項重要任務。胡錦濤同志指出，少數民族干部隊伍建設是一件管根本、管長遠的大事，要制定周密規劃，明確目標任務，完善政策機制，認真組織實施，持之以恒地抓下去；民族地區人才資源開發是一項戰略任務，要制定和實施民族地區人才發展專項規劃，建立健全人才管理工作機制，大力培養民族地區現代化建設需要的各級各類人才。我們黨指出，對少數民族干部既要大力培養、大膽選拔，又要充分信任、放手使用。這“一件大事”和“一項戰略任務”，是我們黨在少數民族干部人才建設方面的理論創新，對于建設一支高素質少數民族干部人才隊伍，對于加快民族地區經濟社會發展、推進民族團結進步事業，具有重要意義。
10年來，各地區各部門認真貫徹中央的方針，采取更加有力的措施，把少數民族干部人才工作擺在更加突出的位置。目前，少數民族干部總人數已經達到290多萬人，整體素質和結構不斷改善。一支宏大的德才兼備的少數民族干部人才隊伍，為我國各民族的團結和民族地區的改革發展穩定作出了重大貢獻，正越來越多地承擔起各條戰線、各項工作的重要責任。
九、明確提出正確處理民族問題是衡量黨的執政能力和各級黨政組織領導水平的重要標志，加強和改善黨對民族工作的領導，切實提高駕馭新形勢下民族問題的能力
加強和改進黨對民族工作的領導，是推進民族團結進步事業的根本保證。胡錦濤同志指出：“能否正確處理民族問題、切實做好民族工作，是衡量黨的執政能力和各級黨政組織領導水平的重要標志。”黨的十七屆四中全會明確提出，要加強領導班子和領導干部做好新形勢下民族宗教工作的能力。這對提高各級黨政組織和領導干部的民族工作能力，具有重要意義。
十六大以來，我們黨進一步加強和改善對民族工作的領導，切實提高駕馭新形勢下民族問題的能力，突出表現為“三個更加”：一是體制機制更加完善。國家民委委員單位增加到24個，委員制度進一步規范，優勢進一步發揮。各地結合實際加強工作機制建設，形成了黨委統一領導，有關部門各司其職、密切配合、通力協作的工作格局。二是地區布局更加合理。在繼續重點做好西部民族地區工作的同時，中東部散居地區民族工作、城市民族工作得到了加強。三是工作內容更加豐富。從發展到團結，從經濟到文化，從法制建設到監督檢查，民族工作的領域不斷拓寬，手段不斷增加，全方位、多層次、寬領域推進的良好局面逐步形成。
10年拼搏，10年奮進，我國民族工作站在了一個新的更高的歷史起點上。10年民族工作的新發展新成就，是對我們黨90多年、新中國60多年民族工作成功實踐的繼承和發展，進一步展現了中國特色解決民族問題正確道路的光輝前景，為推進黨和人民事業發展提供了重要保證，為奪取全面建設小康社會新勝利、實現中華民族偉大復興奠定了更加堅實的基礎。
來源：求是 編輯：于姝楠
