自2011年5月31日上海市委決定成立加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組以來，上海市在開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作的指導思想、基本原則、工作思路和方法措施上逐步加以完善，并不斷加大工作力度，增強監督檢查工作的針對性、操作性和有效性，切實提高上海經濟發展質量和長遠發展后勁。

一、加強組織領導，統籌協調推進，認真抓好加快轉變經濟發展方式監督檢查的安排落實

按照中央的部署和要求，今年2月9日召開了市加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組第二次會議，對今年的工作進行了研究部署，統一了三個方面的工作要求：一是堅持把開展加快轉變經濟發展方式監督檢查納入全市工作大局來謀劃和推進。為落實好今年本市的“五個更加注重”(即：更加注重穩定增長、更加注重結構調整、更加注重改革開放、更加注重民生保障、更加注重城市安全)提供重要保障。二是堅持加強組織領導和協調配合，確保監督檢查工作健康有序地進行。建立科學有效的組織領導體制和協作配合機制，明確牽頭和參加部門分工職責，每項工作都有責任部門負責、每項任務都有人員承擔，落實情況報告和聯絡員制度，發揮各個方面各個層級監督作用，形成各司其職、各負其責，上下聯動、齊抓共管的工作格局。三是堅持在實踐中探索、在發展中創新，不斷改進完善監督檢查的方式方法。通過深化認識、把握規律，逐步建立健全指導性和可操作性較強、體現監督檢查特點、涵蓋監督檢查全過程的工作體系，包括職責分工、工作程序、工作方法、效果評估、紀律執行、成果運用等方面的規范和標準，提高監督檢查的整體工作水平。

繼去年9月14日制定下發了《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的實施方案》，今年5月2日，市加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組辦公室又會同各成員單位和相關牽頭單位共同制定下發了《2012年上海市加快轉變經濟發展方式監督檢查工作“7+X”項目化推進方案》。“7”就是將中央七個方面的重點任務具體化，細化監督檢查的實施項目;“X”就是增加上海的自選項目，圍繞上海“十二五”規劃綱要和重點目標任務確定的監督檢查實施項目。該方案就今年重點抓的10個大項目、18個分項目的監督檢查任務(其中，前7項為中央要求的監督檢查主要內容，包括12個分項目;后3項為上海自選項目，包括6個分項目)，按照項目化推進的標準要求，對工作目標、工作內容、工作步驟等進行了分解和細化，提出了工作進度表，每個項目都明確了牽頭單位、配合單位、協調單位，各單位主要領導為負責人，分管領導為項目負責人，并指定了具體職能部門和聯絡員，確保監督檢查工作取得實效。

二、堅持問題導向，突出工作重點，確保中央部署七個方面監督檢查任務扎實有力地推進

上海市在開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作中，把中央檢查組集中檢查與自己跟蹤檢查結合起來，堅持問題導向，對監督檢查排查出來的問題特別是比較嚴重或帶有共性的問題，深析原因、查尋根源、找出癥結，督促有關方面明確整改責任、確定整改目標、制定整改措施、落實整改任務，努力使監督檢查更符合實際、更能解決問題。

(一)深入開展專項治理。去年，本市集中開展了“4+3”專項治理。“4”是中央提出的工程建設領域突出問題專項治理等4項專項治理;“3”是上海自己提出的土地規劃管理專項治理等3項專項治理。各專項治理工作相繼成立了領導小組或聯席會議，由市委、市政府分管常委、副市長擔任組長或召集人，各牽頭、配合部門按照職責分工，抓好落實推進。在“4+3”專項治理中，有的涉及開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的重點項目，為此采取與專項治理結合起來開展，取得了明顯成效。如，土地規劃管理專項治理，對耕地保護和節約用地政策落實情況開展了集中檢查，圍繞土地調控、閑置土地處置等問題，加大土地執法工作力度，重點檢查整頓擅自變更規劃、改變用地性質、違法用地等問題;制定、修訂了23項涉及規劃編制、建筑管理、土地管理、合同管理、閑置土地管理、違法用地管理等多個方面規范性制度;開發運行規土審批在線監測系統，對土地利用強化規劃建設用地總規模控制，扭轉重增量、輕存量現象，建立健全“發現、調查、處置、反饋”全過程管理機制，防止新的問題發生。

(二)重點加強專項檢查。中央部署七個方面監督檢查項目的牽頭負責部門，分別成立了專門監督檢查領導機構，組織開展針對部門和行業特點的專項監督檢查。如，市水務局、市監察局牽頭，成立了市相關部門參加的加快水利改革發展監督檢查組，對各區縣加快水利改革發展工作情況進行了全面檢查，對各區縣財政對水利投入的總量和增幅，水利建設基金落實和使用情況，土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設、農村水利建設落實情況，區縣配套資金政策制定和落實情況;農田水利建設、防汛排澇能力建設、郊區集約化供水、河道水環境治理等各項建設任務的推進情況等進行了詳細檢查。又如，市環保局成立了由局長任組長、各主要職能處室組成的監督檢查班子，對區縣政府減排任務啟動、責任落實情況開展專項檢查，建立污染減排檢查機制，健全主要污染物減排的跟蹤評估機制，強化污染源頭控制。再如，市發改委牽頭負責對“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、總體思路和重大舉措貫徹落實情況監督檢查，組織各區縣、各部門對規劃綱要執行情況進行年度評估，檢查在執行財政政策、投資政策、產業政策、區域政策等方面符合國家和本市“十二五”規劃綱要要求的情況，對發現的問題及時督促整改，保障國家和本市“十二五”規劃順利實施。還如，市房管局牽頭負責對保障性住房建設、分配以及質量管理的監督檢查，會同相關部門在保障性安居工程建設全過程實施最嚴格的質量監督管理，建立健全保障性住房建設質量的工作機制，不斷完善保障性安居工程市場準入和清出機制，落實各方責任，保證工程質量全壽命周期受控。同時，加強保障性住房分配管理，建立全市居民經濟狀況核對綜合信息處理系統，對收入、支出、財產進行核對，發現不符合申請條件的檢測率為15%左右，為公共財政節省了數億元資金，嚴把申報資格審核關，且做到零投訴、零泄密;制定透明陽光的工作程序，采取信息化管理手段，提高分配供應效率，并將審核公示、資格登錄、搖號排序、選房分配等結果及其房源供應情況，在網絡信息平臺上發布，確保保障性住房分配公平、公開、公正。

(三)切實抓好督促整改。去年9月，中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作第四檢查組來滬檢查，在肯定上海工作的同時，指出了存在的一些問題。市政府對整改工作非常重視，分管副市長批示要求有關單位按時整改、市監察局督促落實。市加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組辦公室隨即牽頭會同市水務局、市房管局等有關部門和單位，結合工程建設領域突出問題專項治理和糾正保障性住房建設、配置過程中不正之風等工作，對中央檢查組提出的關于水利項目建設立項、審批、資金使用和保障性安居工程項目建設、施工等方面存在的問題進行全面排查和梳理，逐項督促落實整改。市水務局對水利建設項目在立項、審批等方面存在的問題，加強與市、區相關部門和城投總公司等相關單位的溝通，出具整改清單，落實整改責任，同時加強業務指導、過程督查和事后評估，建立績效考評和責任追究機制;對內部控制和管理制度進行全面梳理，加強制度建設、完善制度體系，加強對執行情況的監督檢查，強化制度的執行力。市房管局對保障性安居工程項目施工、監理等方面存在的問題，仔細對照整改內容，進行逐條逐項梳理分析，弄清緣由，扎實整改，并舉一反三，采取有效措施進一步加強監管，確保本市保障性安居工程建設按照目標責任書的要求依法依規順利推進。

三、圍繞“創新驅動、轉型發展”，寓監督于服務保障之中，開展體現上海特點的監督檢查。

近年來，上海市緊緊圍繞“創新驅動、轉型發展”，以重大項目為抓手，加快結構轉型升級，加快推進重點區域、郊區新城建設。市加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組及辦公室先后多次赴先進制造業、現代服務業等重點園區和引擎項目基地推進監督保障工作，借鑒運用“廉潔辦世博”成功經驗，寓監督于服務保障之中，會同相關單位部門開展體現上海特點的監督檢查工作。

(一)開展上海迪士尼項目的監督檢查。上海迪士尼項目是經黨中央、國務院批準同意，由上海市同美國迪士尼公司合作的大型現代服務業項目，其投資規模大，一期主題樂園項目投資約245億元。去年12月，市紀委和市加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組聯合下發了《上海迪士尼項目建設監督保障工作方案》，成立由市紀委、市檢察院、市監察局、市公安局、市建交委、市審計局等為成員單位的上海迪士尼項目建設監督保障組，對上海迪士尼項目建設工作實施風險防控、廉政教育、制度建設和監督檢查。今年上半年，先后召開四次監督保障組會議及專題會議，提出了“讓廉潔成為習慣”的廉政宣言，讓上海國際旅游度假區成為一片崇尚廉潔的凈土，制定了《上海國際旅游度假區2012年黨風廉政建設和監督保障工作意見》等10余項制度，對項目建設實施全過程的跟蹤監督檢查，確保工程優質、資金安全、隊伍廉潔。

(二)推進國家會展項目的監督保障。地處上海西虹橋商務區的國家會展項目是商務部和上海市政府共同建設的“部市合作項目”，總投資400多億元，建成后將為全球最大的會展綜合體，對提升上海現代服務業發展具有重要戰略意義。今年3月，經過反復調研協商，中央紀委駐商務部紀檢組和上海市紀委聯合下發《國家會展項目黨風廉政建設和監督保障聯席會議工作方案》，構建了以駐商務部紀檢組和市紀委分管領導為召集人，以市檢察院、市公安局、市監察局、市建交委、市商務委、青浦區政府、中國對外貿易中心、上海東浩集團、上海博覽會有限公司等為成員單位的聯席會議，制定了《國家會展項目建設監督保障暫行辦法》等制度，充分發揮監督保障工作的“助推”和“清障”作用，確保實現質量、安全、進度、廉潔“四個統一”。

(三)加快產業園區的效能建設。以優化產業園區行政審批為重點，向產業園區授權，下放審批權限，在工程建設項目實施“土地出讓、設計方案、設計文件、竣工驗收”并聯審批基礎上，抓好“分類優化、基礎前移、告知承諾、同步審批”優化改進，減少環節、壓縮時限、簡化程序，加快產業項目落地。如，在松江區全力推動產業項目的行政審批制度改革，取得積極成效。對所有行政審批事項進行了再清理，按照“能少不多”要求，實現審批事項減量化;按照“能并不串、能早不遲、能快不慢、能簡不繁”要求，實現審批流程最優化;按照“網上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監督和聯網核查”要求，實現審批辦理智能化;按照“一口受理、一門辦理、一站服務”要求，實現審批場所集約化，使產業項目行政審批所需時間由原來法定的587個工作日，減少到了186個工作日，減少了68.3%。并在此基礎上，針對重點項目，采取區政府全程跟蹤督辦、審批部門主要領導負責的方式，重點突破，進一步將行政審批時限縮減了75%。目前，松江區經驗正在向全市進行推廣，著力推進產業項目建設，著眼強化企業服務，力促經濟平穩健康發展。