對公共資源交易實行統一集中管理，是社會主義市場經濟發展的必然選擇，也是從源頭上懲治和預防腐敗的必然要求。近年來，安徽省各地不斷深化改革，積極探索公共資源交易統一集中管理的新模式，取得了一定的成效，其中典型的經驗和做法被稱為“合肥模式”，成為全國公共資源交易統一管理的“新樣本”。本文以“合肥模式”為例，對公共資源交易統一管理的做法和存在的問題進行探析，并提出了對策建議。

主要做法

管理機制求突破。安徽省合肥市按照“一委一局一中心”的模式，構建決策、監管、操作三分離的招投標監督管理機制。“一委”即成立由市長任主任的招投標市場管理委員會，負責招投標工作的決策和組織領導：“一局”即管委會下設招投標監督管理局，負責對整個招投標活動進行監督和管理：“一中心”即招投標中心，下設建設工程、政府采購、產權交易和土地出讓等業務部門，負責招投標項目的具體操作。

交易活動全覆蓋。合肥市2007年3月以政府令的形式，取消原來分散在各城區、開發區的招投標職能，明確要求各類招投標業務全部集中進場交易。按照政府令規定，依法必須招標的水利、交通等領域的勘察、設計、施工、監理及與項目有關的重要設備和材料的采購等全部納入招投標統一市場公開招標。省直、中央駐肥及民營投資項目等公共資源交易也可選擇進場集中交易。

行政執法重創新。將原隸屬全市不同部門、涉及招投標業務的114項執法權集中委托招投標監督管理局統一實施，解決了行政監督缺位、錯位的問題，擺脫了因體制和行政隸屬關系等對招投標公正性造成的影響。

強化監管靠制度。從市場管理、交易監督入手進行制度創新，制定出臺《招投標業務工作程序》等一系列制度規則，促進交易活動在陽光下運行。同時，建立不良記錄和曝光制度，加大監管力度，打擊招投標過程中的不法行為。2007年以來，清除不能正確履行職責的專家評委34名，受理投訴案件326件，記錄招投標相關方不良行為272條，對61家違規企業依法予以查處，并通過新聞媒體進行曝光。

信息化建設積極推進。以信息化建設引領招投標工作，對現行的招投標監管方式進行全面、系統的改革和創新，以技管事、以機管人，減少人為因素，降低人情干擾，努力使陽光操作成為常態。開發統一門戶網站、開評標及公共區域的錄像監控、電子競價和電子評標以及專家抽取語音通知系統，研發專家庫、項目庫等數據應用系統，促使各類交易項目操作流程、信息發布、專家抽取、財務結算等關鍵業務環節統一規范運作。積極推進和實施招投標平臺電子化建設，實行網上報名、網上繳費、網上招投標，實現招投標項目通過網絡即時受理、即時審批、即時傳遞和無紙化作業，并具有實時監控和查詢、統計、分析等功能，有效提高了招投標工作的便捷度。設置電子監察功能，建立評標直播室，對評標現場情況進行同步直播，由市場各方主體對評標現場進行實時全程監督，確保陽光評標讓“招標人放心、中標人滿意、未中標人服氣”。

合肥市通過深化招投標制度改革，促進公共資源交易統一集中管理，取得了明顯的成效。以2010年為例，該年全市共完成建設工程、政府采購、產權交易、土地出讓項目3122個，中標金額576億元，與上年同期相比增加了36％；節約和增值資金累計191.86億元，與上年同期相比增幅達33.95%，交易總額、節約率、增值率均創歷史新高。

存在的主要問題

法規制度不統一。現行的《招投標法》、《政府采購法》等相關法律法規雖然對公共資源管理作出了一些具體的規定，但這些規定多從行業或部門角度出發，有時與公共資源交易統一集中管理的現實需求存在沖突。同時，各地和各有關職能部門依據對相關法律法規不同的解讀，對公共資源統一集中管理分別作出不同的政策安排，造成了政出多門、多頭指導、多頭監管，增大了公共資源交易統一集中管理的難度。

監管模式不完善。從理論上說，對公共資源交易實行統一集中管理，應該采取決策、監管、操作三個層面相分離的模式，但實際操作中對這三個層面的定性和定位仍不夠清晰、準確。如果決策層（如“合肥模式”中的“一委”）可以算得上是政府機關的話，那么監管層和操作層（如“合肥模式”中的“一局”和“一中心”）應屬于事業單位還是企業？應以提供服務為目的還是以贏利為目的？目前，“一委一局一中心”都屬于臨時機構，將來，其性質和定位的不同，會造成監管層和操作層履行職能的出發點不同，提供的監管、服務水平以及人員業務素質也會存在差異，導致對公共資源統一集中管理的作用難以充分、有效發揮。

監管制度不健全。由于目前缺乏統一的監管制度，監督職能分散在各職能部門，監管人員由各職能部門指派，公共資源也沒有形成嚴格統一的工程招標評標辦法、市場準入等交易制度，各行業主管或行政主管部門各自為政，制定各自的交易規則和監管規則，造成公共資源交易監管越位、缺位或不到位，統一集中管理的監管力度不足。

此外，公共資源交易統一集中管理亟待解決的問題還有：統一的公共資源交易信用體系尚未建立；評標專家數量和專業結構不盡合理，專家素質參差不齊，難以滿足評標活動的需要；不少地方因財力有限，公共資源交易場所、集中管理的信息網絡等相關硬件設施尚未建立起來，等等。

加強公共資源交易統一集中管理的對策建議

制定統一、完善的集中管理法規。針對公共資源交易統一集中管理實踐迫切需要解決的法律難題，加大改革力度，通過人大對現行有關法律法規進行修訂，抓緊制定出臺全國統一的公共資源交易集中管理法規，提升公共資源交易統一集中管理的法律地位，明確監管機構必要的行政執法權。

建立公開、透明的交易平臺。根據不同地區經濟發展水平的差異，按照公開、透明的要求，由國家制定出臺公共資源交易統一集中管理的指導性標準（如單位性質、受理業務范圍、運行機制、業務流程、硬軟件設施標準、從業人員資質和管理模式等）。各地對照標準，按行政區劃分別組建省、市、縣三級公共資源交易平臺，按照“應進盡進”的原則，整合政府采購、工程交易、土地交易和產權交易等交易服務機構職能，將當地的各類公共資源交易全部納入交易平臺進行公開交易，統一信息發布，統一規范流程，統一服務標準，統一監督管理。

制定統一、規范的交易規則。一是建立規范的招投標政策標準，全面實施《標準施工招標資質預審文件》和《標準施工招標文件》，進一步統一工程招投標規則，提高招標文件質量，規范招投標活動。二是建立跨區域的評標專家庫，加強不同地區評標專家的橫向交流。探索進行遠程監控、異地抽取評委、異地網上評標，促進招投標活動規范、透明、公正。三是建立公共資源交易信用體系，完善公共資源交易信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄。建立健全失信懲罰制度和守信激勵制度，營造誠實有益、失信必懲戒的市場氛圍。

健全便利、有效的監管機制。一是加強市場監管，由公共資源交易統一集中管理機構按照交易市場集中管理的規則和制度，對參與公共資源交易各個主體的市場交易活動進行監管，維持市場正常交易的秩序。二是加強職能監管，由相關行政主管部門對交易過程各環節實施對應監督，重點是對公共資源交易的行業管理和行政監督。三是加強紀檢監察監管，由紀檢監察機關對公共資源交易統一集中管理機構、政府各有關職能部門和各相關管理部門履行職能情況實施監督檢查，及時糾正和查處違紀、違規、違法行為。（李誠臣）