對公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一集中管理，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是從源頭上懲治和預(yù)防腐敗的必然要求。近年來，安徽省各地不斷深化改革，積極探索公共資源交易統(tǒng)一集中管理的新模式，取得了一定的成效，其中典型的經(jīng)驗(yàn)和做法被稱為“合肥模式”，成為全國公共資源交易統(tǒng)一管理的“新樣本”。本文以“合肥模式”為例，對公共資源交易統(tǒng)一管理的做法和存在的問題進(jìn)行探析，并提出了對策建議。

主要做法

管理機(jī)制求突破。安徽省合肥市按照“一委一局一中心”的模式，構(gòu)建決策、監(jiān)管、操作三分離的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。“一委”即成立由市長任主任的招投標(biāo)市場管理委員會，負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的決策和組織領(lǐng)導(dǎo)：“一局”即管委會下設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)對整個(gè)招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督和管理：“一中心”即招投標(biāo)中心，下設(shè)建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和土地出讓等業(yè)務(wù)部門，負(fù)責(zé)招投標(biāo)項(xiàng)目的具體操作。

交易活動全覆蓋。合肥市2007年3月以政府令的形式，取消原來分散在各城區(qū)、開發(fā)區(qū)的招投標(biāo)職能，明確要求各類招投標(biāo)業(yè)務(wù)全部集中進(jìn)場交易。按照政府令規(guī)定，依法必須招標(biāo)的水利、交通等領(lǐng)域的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料的采購等全部納入招投標(biāo)統(tǒng)一市場公開招標(biāo)。省直、中央駐肥及民營投資項(xiàng)目等公共資源交易也可選擇進(jìn)場集中交易。

行政執(zhí)法重創(chuàng)新。將原隸屬全市不同部門、涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的114項(xiàng)執(zhí)法權(quán)集中委托招投標(biāo)監(jiān)督管理局統(tǒng)一實(shí)施，解決了行政監(jiān)督缺位、錯(cuò)位的問題，擺脫了因體制和行政隸屬關(guān)系等對招投標(biāo)公正性造成的影響。

強(qiáng)化監(jiān)管靠制度。從市場管理、交易監(jiān)督入手進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定出臺《招投標(biāo)業(yè)務(wù)工作程序》等一系列制度規(guī)則，促進(jìn)交易活動在陽光下運(yùn)行。同時(shí)，建立不良記錄和曝光制度，加大監(jiān)管力度，打擊招投標(biāo)過程中的不法行為。2007年以來，清除不能正確履行職責(zé)的專家評委34名，受理投訴案件326件，記錄招投標(biāo)相關(guān)方不良行為272條，對61家違規(guī)企業(yè)依法予以查處，并通過新聞媒體進(jìn)行曝光。

信息化建設(shè)積極推進(jìn)。以信息化建設(shè)引領(lǐng)招投標(biāo)工作，對現(xiàn)行的招投標(biāo)監(jiān)管方式進(jìn)行全面、系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新，以技管事、以機(jī)管人，減少人為因素，降低人情干擾，努力使陽光操作成為常態(tài)。開發(fā)統(tǒng)一門戶網(wǎng)站、開評標(biāo)及公共區(qū)域的錄像監(jiān)控、電子競價(jià)和電子評標(biāo)以及專家抽取語音通知系統(tǒng)，研發(fā)專家?guī)臁㈨?xiàng)目庫等數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，促使各類交易項(xiàng)目操作流程、信息發(fā)布、專家抽取、財(cái)務(wù)結(jié)算等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作。積極推進(jìn)和實(shí)施招投標(biāo)平臺電子化建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)項(xiàng)目通過網(wǎng)絡(luò)即時(shí)受理、即時(shí)審批、即時(shí)傳遞和無紙化作業(yè)，并具有實(shí)時(shí)監(jiān)控和查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能，有效提高了招投標(biāo)工作的便捷度。設(shè)置電子監(jiān)察功能，建立評標(biāo)直播室，對評標(biāo)現(xiàn)場情況進(jìn)行同步直播，由市場各方主體對評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)督，確保陽光評標(biāo)讓“招標(biāo)人放心、中標(biāo)人滿意、未中標(biāo)人服氣”。

合肥市通過深化招投標(biāo)制度改革，促進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，取得了明顯的成效。以2010年為例，該年全市共完成建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓項(xiàng)目3122個(gè)，中標(biāo)金額576億元，與上年同期相比增加了36％；節(jié)約和增值資金累計(jì)191.86億元，與上年同期相比增幅達(dá)33.95%，交易總額、節(jié)約率、增值率均創(chuàng)歷史新高。

存在的主要問題

法規(guī)制度不統(tǒng)一。現(xiàn)行的《招投標(biāo)法》、《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)雖然對公共資源管理作出了一些具體的規(guī)定，但這些規(guī)定多從行業(yè)或部門角度出發(fā)，有時(shí)與公共資源交易統(tǒng)一集中管理的現(xiàn)實(shí)需求存在沖突。同時(shí)，各地和各有關(guān)職能部門依據(jù)對相關(guān)法律法規(guī)不同的解讀，對公共資源統(tǒng)一集中管理分別作出不同的政策安排，造成了政出多門、多頭指導(dǎo)、多頭監(jiān)管，增大了公共資源交易統(tǒng)一集中管理的難度。

監(jiān)管模式不完善。從理論上說，對公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一集中管理，應(yīng)該采取決策、監(jiān)管、操作三個(gè)層面相分離的模式，但實(shí)際操作中對這三個(gè)層面的定性和定位仍不夠清晰、準(zhǔn)確。如果決策層（如“合肥模式”中的“一委”）可以算得上是政府機(jī)關(guān)的話，那么監(jiān)管層和操作層（如“合肥模式”中的“一局”和“一中心”）應(yīng)屬于事業(yè)單位還是企業(yè)？應(yīng)以提供服務(wù)為目的還是以贏利為目的？目前，“一委一局一中心”都屬于臨時(shí)機(jī)構(gòu)，將來，其性質(zhì)和定位的不同，會造成監(jiān)管層和操作層履行職能的出發(fā)點(diǎn)不同，提供的監(jiān)管、服務(wù)水平以及人員業(yè)務(wù)素質(zhì)也會存在差異，導(dǎo)致對公共資源統(tǒng)一集中管理的作用難以充分、有效發(fā)揮。

監(jiān)管制度不健全。由于目前缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管制度，監(jiān)督職能分散在各職能部門，監(jiān)管人員由各職能部門指派，公共資源也沒有形成嚴(yán)格統(tǒng)一的工程招標(biāo)評標(biāo)辦法、市場準(zhǔn)入等交易制度，各行業(yè)主管或行政主管部門各自為政，制定各自的交易規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，造成公共資源交易監(jiān)管越位、缺位或不到位，統(tǒng)一集中管理的監(jiān)管力度不足。

此外，公共資源交易統(tǒng)一集中管理亟待解決的問題還有：統(tǒng)一的公共資源交易信用體系尚未建立；評標(biāo)專家數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，專家素質(zhì)參差不齊，難以滿足評標(biāo)活動的需要；不少地方因財(cái)力有限，公共資源交易場所、集中管理的信息網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)硬件設(shè)施尚未建立起來，等等。

加強(qiáng)公共資源交易統(tǒng)一集中管理的對策建議

制定統(tǒng)一、完善的集中管理法規(guī)。針對公共資源交易統(tǒng)一集中管理實(shí)踐迫切需要解決的法律難題，加大改革力度，通過人大對現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，抓緊制定出臺全國統(tǒng)一的公共資源交易集中管理法規(guī)，提升公共資源交易統(tǒng)一集中管理的法律地位，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)必要的行政執(zhí)法權(quán)。

建立公開、透明的交易平臺。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，按照公開、透明的要求，由國家制定出臺公共資源交易統(tǒng)一集中管理的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)（如單位性質(zhì)、受理業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、硬軟件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員資質(zhì)和管理模式等）。各地對照標(biāo)準(zhǔn)，按行政區(qū)劃分別組建省、市、縣三級公共資源交易平臺，按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則，整合政府采購、工程交易、土地交易和產(chǎn)權(quán)交易等交易服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，將當(dāng)?shù)氐母黝惞操Y源交易全部納入交易平臺進(jìn)行公開交易，統(tǒng)一信息發(fā)布，統(tǒng)一規(guī)范流程，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)督管理。

制定統(tǒng)一、規(guī)范的交易規(guī)則。一是建立規(guī)范的招投標(biāo)政策標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資質(zhì)預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，進(jìn)一步統(tǒng)一工程招投標(biāo)規(guī)則，提高招標(biāo)文件質(zhì)量，規(guī)范招投標(biāo)活動。二是建立跨區(qū)域的評標(biāo)專家?guī)欤訌?qiáng)不同地區(qū)評標(biāo)專家的橫向交流。探索進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控、異地抽取評委、異地網(wǎng)上評標(biāo)，促進(jìn)招投標(biāo)活動規(guī)范、透明、公正。三是建立公共資源交易信用體系，完善公共資源交易信譽(yù)評價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄。建立健全失信懲罰制度和守信激勵(lì)制度，營造誠實(shí)有益、失信必懲戒的市場氛圍。

健全便利、有效的監(jiān)管機(jī)制。一是加強(qiáng)市場監(jiān)管，由公共資源交易統(tǒng)一集中管理機(jī)構(gòu)按照交易市場集中管理的規(guī)則和制度，對參與公共資源交易各個(gè)主體的市場交易活動進(jìn)行監(jiān)管，維持市場正常交易的秩序。二是加強(qiáng)職能監(jiān)管，由相關(guān)行政主管部門對交易過程各環(huán)節(jié)實(shí)施對應(yīng)監(jiān)督，重點(diǎn)是對公共資源交易的行業(yè)管理和行政監(jiān)督。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)管，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對公共資源交易統(tǒng)一集中管理機(jī)構(gòu)、政府各有關(guān)職能部門和各相關(guān)管理部門履行職能情況實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處違紀(jì)、違規(guī)、違法行為。（李誠臣）