2009年11月18日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到群眾舉報(bào)，反映漢中市寧強(qiáng)縣交通局局長(zhǎng)何超、副局長(zhǎng)劉華斌在工程建設(shè)項(xiàng)目中收受賄賂的問題，遂將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)請(qǐng)陜西省工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核查處理。陜西省紀(jì)委高度重視，立即抽調(diào)相關(guān)部門人員組成專案組，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了初核，發(fā)現(xiàn)大量有價(jià)值的線索。與此同時(shí)，漢中市紀(jì)委和市檢察院也根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)寧強(qiáng)縣交通局有關(guān)問題展開調(diào)查。按照省、市紀(jì)委的總體部署，案件調(diào)查組不僅迅速查證了何超和劉華斌在寧強(qiáng)縣道路交通建設(shè)工程中收受賄賂的問題，還挖出了涉及漢中市其他4縣、5人的一系列交通領(lǐng)域違紀(jì)違法案件。

僅一個(gè)地級(jí)市，就有這么多交通領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部失身跌落，吞噬他們的陷阱究竟暗藏何處？

“潛規(guī)則”擊垮“謹(jǐn)慎”局長(zhǎng)

“謹(jǐn)慎了大半輩子，沒想到在事業(yè)穩(wěn)固的時(shí)候出事了。”在監(jiān)獄面對(duì)記者的采訪，寧強(qiáng)縣交通局原黨組書記、局長(zhǎng)何超最為遺憾的是，慎始而沒能慎終。

今年47歲的何超，仕途一路順暢，這緣于他早年的努力。在工作中，何超憑著吃苦耐勞的精神得到了領(lǐng)導(dǎo)和同志們的好評(píng)，很快走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，20多歲就在縣里擔(dān)任正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，先后擔(dān)任縣黃金管理局局長(zhǎng)、縣經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)、縣委委員等職務(wù)，至2007年9月任寧強(qiáng)縣交通局局長(zhǎng)后，他在部門領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作近20年。

何超也曾嚴(yán)格要求自己、工作兢兢業(yè)業(yè)，先后獲得“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀公務(wù)員”、“全國(guó)交通系統(tǒng)抗震救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱號(hào)。

但是，隨著當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)間的增長(zhǎng)、地位的穩(wěn)固，他逐漸放松了對(duì)自己的要求，“吃老本”和享樂主義思想漸漸滋生，正如他自己所說“認(rèn)為自己工作近30年了，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)也快20年了，辛苦了大半輩子沒幾年就該退二線了，也該享受生活了。”于是，不求有功、但求無過的心理成為他工作生活的主基調(diào)，此時(shí)，在社會(huì)上一部分人中間流行的“潛規(guī)則”也不知不覺地侵入他的潛意識(shí)。

2008年2月，寧強(qiáng)縣一家開發(fā)公司的董事長(zhǎng)張漢全承攬到寧強(qiáng)縣一路段改建工程。張為了請(qǐng)何超關(guān)照開工后能夠及時(shí)撥付工程款，于春節(jié)后的一天晚上來到何超家中，送上2萬元現(xiàn)金。同年4月，經(jīng)何超同意，縣交通局撥付給張漢全50萬元工程款。

“拿了人家的錢是一定要為人辦事的。”在何超看來，收了錢為人辦事，為人辦了事收錢，都在情理之中，這就是他眼中的“潛規(guī)則”。 2009年上半年，漢中市一家公路設(shè)計(jì)公司完成寧強(qiáng)縣交通局的公路勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目后，該公司負(fù)責(zé)人胡偉多次向何超催要欠款，9月，經(jīng)何超同意，交通局將97萬余元勘察設(shè)計(jì)費(fèi)撥付給該公司。胡為感謝何超，于中秋節(jié)前的一天，往其家中送去10萬元現(xiàn)金，何超予以接受。

在何超潛意識(shí)里，只要按“規(guī)則”出牌，就不會(huì)有大的紕漏，于是，“收錢辦事，辦事收錢”漸漸成了一種習(xí)慣。從第一次收受張漢全的2萬元賄賂開始，到2010年2月，在短短的兩年時(shí)間里，何超先后19次收受他人賄賂52萬元。在其“財(cái)富”迅速增加的同時(shí)，也用“財(cái)富”為自己打開了牢獄之門。

2010年11月25日，寧強(qiáng)縣人民法院宣布：何超因犯受賄罪被判處有期徒刑10年零6個(gè)月；違法所得52萬元予以沒收，上繳國(guó)庫。

一個(gè)曾經(jīng)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，就這樣倒在了“潛規(guī)則”的泥沼里。承辦何超案件的檢察院和法院的同志反映，從司法實(shí)踐來看，工程建設(shè)領(lǐng)域的行賄受賄行為比較普遍，已經(jīng)成為“潛規(guī)則”。在“潛規(guī)則”的作用下，建筑商和中介機(jī)構(gòu)人員的心態(tài)是別人都在送，如果自己不送就一定拿不到項(xiàng)目，不行賄心里不踏實(shí)。受賄人一方的心態(tài)是別人都在收，我不收就是“傻子”。基于當(dāng)事雙方的這種心態(tài)，于是，權(quán)錢交易在一些地方、一些領(lǐng)域大行其道。“提成”、“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”、“拜年禮”，只要有項(xiàng)目，有關(guān)人員就能變著花樣地拿到價(jià)值不菲的“好處費(fèi)”。“潛規(guī)則”的盛行，不僅扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置功能，而且敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕了黨員、干部和相關(guān)從業(yè)人員，成為滋生腐敗和導(dǎo)致犯罪的溫床。

打破“潛規(guī)則”需要建立“明規(guī)則”。沒有統(tǒng)一規(guī)范的交易市場(chǎng)、公共資源交易規(guī)則不完善、相關(guān)制度設(shè)計(jì)不合理，是導(dǎo)致交通領(lǐng)域商業(yè)賄賂發(fā)生的根源。公共資源不在市場(chǎng)中充分競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)被個(gè)別人“暗箱操作”以謀取私利；法規(guī)制度的“明規(guī)則”一旦缺位，“潛規(guī)則”必定乘虛而入。盡快建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，讓資源在市場(chǎng)中配置、權(quán)力在陽光下運(yùn)行；完善交通領(lǐng)域反腐倡廉制度建設(shè)，將那些不法“行規(guī)”和“慣例”從源頭堵住，是治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的關(guān)鍵之舉，也是何超受賄案給我們的深刻啟示。

濫權(quán)葬送“有為”副局長(zhǎng)

與何超雙雙東窗事發(fā)的還有他的副手，寧強(qiáng)縣交通局副局長(zhǎng)劉華斌。

出生于1972年的劉華斌是個(gè)典型的業(yè)務(wù)型干部，其大學(xué)所學(xué)專業(yè)就是交通土建工程，1991年參加工作后，一直在交通系統(tǒng)工作。憑借扎實(shí)的專業(yè)能力、強(qiáng)烈的進(jìn)取精神，2004年剛剛32歲，他就當(dāng)上了縣交通局主抓業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)。

劉華斌雖然只是副局長(zhǎng)，但卻分管著計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、工程質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理等重要交通管理工作，特別是他負(fù)責(zé)的施工方資質(zhì)審查、工程的招標(biāo)以及工程款結(jié)算初審等工作，更是交通領(lǐng)域權(quán)力大、風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任重的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正是由于其集多項(xiàng)重權(quán)于一身，一些想承包工程的老板紛紛向他“拜年拜節(jié)”，以此為自己在工程建設(shè)中分得一杯羹做鋪墊。

作為受過高等教育的劉華斌，明知收受他人錢物觸犯黨紀(jì)國(guó)法，但由于長(zhǎng)期與“老板”、“大款”打交道，老板的闊綽大方與其微薄的工資收入形成了強(qiáng)烈的反差，致使其價(jià)值觀悄然發(fā)生了變化。他不愿意再默默無聞地埋頭苦干，開始信奉“金錢至上”，崇尚“有權(quán)不用、過期作廢”……在權(quán)力觀、價(jià)值觀嚴(yán)重錯(cuò)位的情況下，加之“一把手”何超的“放權(quán)”、工程老板們的眾星捧月，劉華斌飄飄然地把自我當(dāng)成社會(huì)的中心，把公共權(quán)力視為私人特權(quán)，利用手中的權(quán)力大搞權(quán)錢交易。

2011年3月，漢中市中級(jí)人民法院以受賄罪判處劉華斌有期徒刑14年。法院審理查明，從2007年底到2010年春節(jié)前，其先后收受12人所送現(xiàn)金共計(jì)136萬元，這些賄賂均發(fā)生在資質(zhì)審查、招投標(biāo)以及工程款撥付等工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

王強(qiáng)明是寧強(qiáng)當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)農(nóng)民，自2008年其先后借用他人資質(zhì)參與寧強(qiáng)縣交通局道路工程建設(shè)，為了感謝劉華斌在工程招投標(biāo)及施工中對(duì)他的關(guān)照，從2008年元月至2010年春節(jié)前，王強(qiáng)明先后6次送給劉華斌現(xiàn)金8萬元。

漢中市一家公路設(shè)計(jì)咨詢公司負(fù)責(zé)人為了能及時(shí)領(lǐng)取設(shè)計(jì)費(fèi)，從2009年元月至2010年1月，先后3次送給劉華斌現(xiàn)金共計(jì)50萬元。

重慶一家路橋設(shè)計(jì)公司負(fù)責(zé)人為了請(qǐng)求劉華斌幫忙盡快支付工程款，于2009年9月兩次送給劉華斌兩張分別存有10萬元、40萬元的農(nóng)業(yè)銀行借記卡，劉華斌均予以收受。

2012年6月下旬，記者在獄中見到一身囚服的劉華斌時(shí)，已完全看不到他當(dāng)初叱咤風(fēng)云的神氣，他一直局促不安地搓著手，不斷地悔恨：“我以前工作成就感太強(qiáng)，總認(rèn)為自己逢山開道、逢水架橋，為本地交通建設(shè)立下汗馬功勞，拿一點(diǎn)沒啥，結(jié)果由小到大，由不自然到自然，由偶然到必然，最終犯了罪。”

劉華斌的一番悔悟反映了一些領(lǐng)導(dǎo)干部由輝煌跌入低谷的主觀因素，然而，杜絕劉華斌的悲劇重演，必須正視造成此類案件發(fā)生的客觀因素。

近年來交通領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目多、資金投入大、工程進(jìn)度快，專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管體制不健全為個(gè)別人利用公共權(quán)力謀取私利留下了隱患。在一些地方，由于工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)全部都由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，這種“運(yùn)動(dòng)員與裁判員一體”的管理體制，對(duì)權(quán)力運(yùn)行難以實(shí)現(xiàn)真正有效的監(jiān)督。劉華斌在縣交通局組織實(shí)施的交通工程建設(shè)項(xiàng)目中，一般都擔(dān)任工程項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)人，在決定采取什么方式招標(biāo)，選擇什么樣的設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和施工單位等方面權(quán)力很大。在局長(zhǎng)何超放棄監(jiān)督甚至與其同流合污的情況下，劉華斌的悲劇不可避免。

心理防線失守跌倒群貪

何超、劉華斌，兩個(gè)昔日的搭檔如今只能在同一所監(jiān)獄惺惺相惜。一個(gè)交通局的正副局長(zhǎng)雙雙服刑，本已足夠令人痛心，然而，更為令人震驚的是，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)何超、劉華斌涉嫌職務(wù)犯罪案件偵查中還發(fā)現(xiàn)，漢中市勉縣交通局局長(zhǎng)、洋縣交通局局長(zhǎng)、佛坪縣交通局局長(zhǎng)以及漢中市交通質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)和市場(chǎng)科科長(zhǎng)5人涉嫌在各自工作中，利用職務(wù)之便收受賄賂。調(diào)查組得知情況后，迅速與市檢察院協(xié)商，并與市、縣紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)配合，通力協(xié)作，查結(jié)了交通系統(tǒng)系列腐敗案件。

從這一系列案件查處情況看，涉案職務(wù)犯罪人員收受賄賂時(shí)普遍存在的幾種不健康心理，是他們走上違紀(jì)違法道路的重要原因。

掩蓋心理。本系列案中，很多人、多次禮金收受都發(fā)生在春節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日，其目的是利用中國(guó)傳統(tǒng)禮尚往來的習(xí)俗掩蓋犯罪事實(shí)。在某交通質(zhì)監(jiān)站原站長(zhǎng)牛東青受賄案中，經(jīng)法院審理查明，2008年4月至2010年4月間，牛東青5次收受他人賄賂，共計(jì)3.5萬元，牛則利用職務(wù)之便，為他人在工程檢測(cè)驗(yàn)收中提供便利。案件審理時(shí)，牛卻辯稱，其受賄款中有3筆是在春節(jié)期間所收，包含有人情成分在內(nèi)。法院認(rèn)為，牛身為國(guó)家工作人員，在履行職務(wù)期間，明知他人有請(qǐng)托事項(xiàng)而多次收受請(qǐng)托人財(cái)物，其行為侵害了國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性，構(gòu)成受賄罪，其辯解不予采納。考慮到案發(fā)后牛東青積極退賠了全部贓款，故對(duì)其從輕處罰。2010年11月，牛東青因犯受賄罪被判處有期徒刑1年，緩刑1年；贓款3.5萬元依法沒收。

僥幸心理。可以說，所有職務(wù)犯罪人員都存在僥幸心理，本系列案中也無一例外。何超、劉華斌等人認(rèn)為，送錢的人都是知根知底的“好朋友”，雙方都是“一對(duì)一”、“面對(duì)面”的現(xiàn)金交易，只要大家不說，在證據(jù)查找上比較困難。在這種僥幸心理支配下，受賄人膽子越來越大，錢越收越多，一步步走向了罪惡的深淵。當(dāng)然，一些人在實(shí)施受賄犯罪行為時(shí)，也曾有過激烈的思想斗爭(zhēng)，可是面對(duì)金錢的誘惑，僥幸戰(zhàn)勝了理智，以致干出了“糊涂事”。本系列案中，某縣交通局原黨組書記、局長(zhǎng)吳波共收受賄賂3.2萬元。其中，2009年初，在收到某公司負(fù)責(zé)人胡偉為催付工程設(shè)計(jì)費(fèi)而送來的2萬元現(xiàn)金后，吳波曾委托他人通知胡偉將錢取走，自己也給胡打電話約其來取款，于是便認(rèn)為“給胡退款所做的工作是事實(shí)，錢沒有退回客觀上是胡答應(yīng)但沒有取回，自己主觀上沒有據(jù)為己有。”然而，法律并不以個(gè)人的主觀想象為主導(dǎo)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，吳波利用職務(wù)之便，收受賄賂，為他人謀取利益是既成事實(shí)，其行為已觸犯《刑法》，構(gòu)成受賄罪。鑒于吳波積極退贓、誠(chéng)心悔過、犯罪情節(jié)輕微， 2011年5月，檢察機(jī)關(guān)對(duì)吳波的受賄案作出不起訴決定。隨后，吳波被免去縣交通局黨組書記、局長(zhǎng)職務(wù)，并受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

觀望心理。面對(duì)行賄不是斷然拒絕而是半推半就，或發(fā)現(xiàn)所送禮金后不是堅(jiān)決、及時(shí)地退還，而是等待觀望，以達(dá)到見機(jī)行事、隨機(jī)應(yīng)變的目的，這是很多受賄人自以為穩(wěn)妥的自我保護(hù)心態(tài)。本系列案中，某縣交通局原黨組書記、局長(zhǎng)李玉華，受賄4萬元。經(jīng)法院審理查明，漢中市一家公路設(shè)計(jì)公司為及時(shí)結(jié)付工程款，2010年3月的一天，該公司負(fù)責(zé)人胡偉得知李玉華在漢中辦事，便與其電話聯(lián)系約見。會(huì)面后胡將用報(bào)紙包裹的4萬元現(xiàn)金放于李的車內(nèi)后排座位上，李玉華回到縣里發(fā)現(xiàn)胡所送此款后，沒有退還，而是一直存放在交通局自己辦公室的柜子中。2010年6月，李玉華聞聽檢察機(jī)關(guān)偵查交通系統(tǒng)案件時(shí)，隨即將所收受的4萬元上交縣紀(jì)委，幾日后又主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)投案自首。李玉華的行為雖為自己獲得了“從輕處理”的司法認(rèn)同，但最終，還是被判犯受賄罪，免予刑事處分。

以案為鑒治本清源

在中央、省、市、縣四級(jí)紀(jì)委、檢察院和法院的通力配合下，漢中交通系統(tǒng)系列案件得以成功查處。作為交通領(lǐng)域工程專項(xiàng)治理的一個(gè)典型，陜西省高度重視案件查處的治本意義。案件查結(jié)后，漢中市紀(jì)委對(duì)案件發(fā)生的背后原因進(jìn)行了深層分析，寧強(qiáng)等縣積極出臺(tái)整改措施，力爭(zhēng)收到“查處一案、治理一片”的效果。

“這次交通系統(tǒng)系列案件的發(fā)生，看似偶然，實(shí)則必然。”漢中市紀(jì)委負(fù)責(zé)同志向記者道出了調(diào)查組案后調(diào)研、剖析的諸多思考。

漢中地處秦巴山區(qū)，交通一直是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。這些年來，市縣政府一直把交通建設(shè)當(dāng)作全市發(fā)展的頭等大事來抓，投資力度加大，交通事業(yè)的發(fā)展在改善人民群眾生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，交通領(lǐng)域也成了腐敗案件易發(fā)多發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，如果抵御不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各種誘惑，就很容易成為不法分子覬覦的對(duì)象，利用其手中的權(quán)力為自己撈取好處。

從這一系列案件中可以看出，當(dāng)?shù)亟煌üこ探ㄔO(shè)的諸多環(huán)節(jié)都存在監(jiān)管缺位的問題。寧強(qiáng)縣的交通工程建設(shè)項(xiàng)目表面上看都經(jīng)過了招標(biāo)投標(biāo)程序，但是從工程初期的可行性研究，到勘察設(shè)計(jì)，再到工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程項(xiàng)目施工，一直到質(zhì)量驗(yàn)收、工程款支付，各個(gè)環(huán)節(jié)都是在系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行，項(xiàng)目實(shí)施不夠公開和透明，監(jiān)管難以到位。

本系列案還反映出的一個(gè)問題是，掛靠借用資質(zhì)、出租出借資質(zhì)情況比較突出。一些建設(shè)企業(yè)為了能夠中標(biāo)，借用多家企業(yè)資質(zhì)或者掛靠具有一定資質(zhì)的企業(yè)投標(biāo)，有的甚至借用十幾家企業(yè)的資質(zhì)投標(biāo)，不僅擾亂了建設(shè)市場(chǎng)秩序，而且給工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)帶來極大隱患。寧強(qiáng)縣交通部門的主要領(lǐng)導(dǎo)明知這種情況仍然默許，有的還幫助企業(yè)采取借用掛靠資質(zhì)的手段參加招標(biāo)投標(biāo)，并且通過具體操作使這些企業(yè)入圍。

針對(duì)案件暴露的問題，漢中市向交通系統(tǒng)下發(fā)了《質(zhì)監(jiān)人員工作紀(jì)律》、《交通投資項(xiàng)目建設(shè)廉政承諾制度》等，并于2011年在交通系統(tǒng)開展“誠(chéng)信建設(shè)年活動(dòng)”。發(fā)生案件的各縣深刻吸取教訓(xùn)，對(duì)發(fā)生在身邊的何超、劉華斌等受賄案進(jìn)行深入剖析，教育黨員干部筑牢反腐倡廉的思想防線。

寧強(qiáng)縣交通局立足自身實(shí)際，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行 “一把手三個(gè)不直接分管和末位表態(tài)”的規(guī)定，切實(shí)解決濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、失職瀆職的問題；結(jié)合正在深入開展的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，對(duì)所有在建的公路交通項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)檢查清理，有效凈化了建設(shè)市場(chǎng)。（文中除何超、劉華斌外，其余涉案人員均為化名）（記者 滕抒 特約記者 段春曦）