賬目公開(kāi)的目的，是讓人看懂后進(jìn)行監(jiān)督的，而不是讓人一頭霧水的。讓人看不懂的公開(kāi)，都是偽公開(kāi)。

在公眾的期待中，一些地方的預(yù)算報(bào)告公開(kāi)了。然而，很多公開(kāi)的預(yù)算賬本過(guò)于粗線條，賬目格式更是五花八門，與公眾的期待相差很遠(yuǎn)。

賬目公開(kāi)的目的，是讓人看懂后進(jìn)行監(jiān)督的，而不是讓人一頭霧水的。讓人看不懂的公開(kāi)，都是偽公開(kāi)。過(guò)于籠統(tǒng)的公開(kāi)，都是不想讓人看明白的應(yīng)付型公開(kāi)。

有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州市質(zhì)監(jiān)局的公開(kāi)一度非常詳細(xì)，連公務(wù)接待的人次、人均標(biāo)準(zhǔn)等都公開(kāi)了。然而，這些內(nèi)容僅停留一個(gè)晚上便銷聲匿跡，取而代之的是和其他部門統(tǒng)一格式的“簡(jiǎn)版”預(yù)算：諸如公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)XX元、公務(wù)接待費(fèi)XX元之類。這種公開(kāi)向低標(biāo)準(zhǔn)看齊的現(xiàn)象表明，詳細(xì)公開(kāi)已經(jīng)對(duì)粗略公開(kāi)造成威脅，詳細(xì)公開(kāi)可能遭遇到來(lái)自粗略公開(kāi)的阻力。

如此粗略公開(kāi)的背后，暗藏的是一些政府部門“靈活要錢、靈活花錢”的用心。公開(kāi)得太詳細(xì)，意味著一舉一動(dòng)受到公眾監(jiān)督，要錢花錢都不那么自由了。于是，在公開(kāi)的大勢(shì)下，粗略公開(kāi)成為一些人享用公款的最后藏身堡壘。

為什么這個(gè)堡壘能夠存在呢？原因在于最初的制度設(shè)計(jì)，在公開(kāi)的原則上很剛性，但在公開(kāi)的程度上則柔性起來(lái)。這無(wú)異于給享用公款者關(guān)上一扇門時(shí)，又打開(kāi)一扇窗。

在公開(kāi)這個(gè)問(wèn)題上，不規(guī)范則無(wú)公信。既然公開(kāi)，就要讓公眾看得明明白白。有了充分的知情權(quán)，才會(huì)有監(jiān)督權(quán)。知情不充分，監(jiān)督多半無(wú)效無(wú)力。

也許，通向徹底公開(kāi)的路徑，比我們想象的要艱難。從一些地方公開(kāi)的項(xiàng)目看，“其他支出”變成一個(gè)筐，最高的占本級(jí)支出的40%左右，表明一些不當(dāng)財(cái)政開(kāi)支急欲尋找合理出口。過(guò)慣了沒(méi)名沒(méi)分偷著樂(lè)的日子，一旦要公開(kāi)現(xiàn)形，只好急匆匆在“其他”中躲一陣。在這些不當(dāng)開(kāi)支沒(méi)有找到名正言順的名目前，“其他”還得被它們頂戴相當(dāng)一段時(shí)間。

在五花八門的公開(kāi)樣式中，一些地方政策研究室的上百萬(wàn)“課題調(diào)研費(fèi)”、數(shù)十萬(wàn)的“重要文件起草費(fèi)”赫然在目，它們?cè)緦儆谛姓\(yùn)行方面的開(kāi)支。撇開(kāi)重復(fù)開(kāi)支不說(shuō)，這個(gè)稱謂足令人唏噓。平心而論，政研室很需要這筆資金去深入調(diào)研，以便寫出資治養(yǎng)政的報(bào)告、文件。然而現(xiàn)實(shí)情況是，一些地方根本沒(méi)時(shí)間去調(diào)研，這不過(guò)是個(gè)可以自由支配的名目而已。

公眾并不希望每筆錢都是不花少花最好，而是希望你仔細(xì)地去花每筆錢。這里的關(guān)鍵是，錢要花得值、花得明白。地方預(yù)算報(bào)告公開(kāi)，要讀懂這份民意。(華池閣)