黨的制度建設之所以存在著差距和不足，主要是由于一些黨員、特別是領導干部在認識和行動上還存在著忽視制度、輕視制度、不能有效運用制度的傾向。隨著中國特色社會主義法律體系形成和依法治國、依法執政、依法行政共同推進，加強黨的制度建設比以往任何時候都顯得更加重要和緊迫。

最近，《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》公開發布，這標志著我們黨的建設制度化、規范化、程序化又上了一個新臺階。黨的十八大報告深刻指出：“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”我們一定要深入貫徹落實黨的十八大精神，全面規劃和加快推進今后 8年黨的制度建設，努力在全面建成小康社會和黨成立 100周年時，建立起一整套科學、成熟、定型的執政黨制度體系，為我們黨科學執政、民主執政、依法執政提供根本保障。

一、黨要把制度建設放在更加突出、更加重要的全局性和根本性地位

制度建設的重要性，既是一個需要不斷深化認識的重大理論問題，也是一個隨著黨情、國情、世情變化而需要進一步強調的重大實踐問題。

（一）我們黨是一個擁有8500多萬黨員的世界第一大執政黨，只有高度重視制度建設，才能保證黨的堅強團結和集中統一，永遠保持黨的凝聚力和戰斗力。

8500多萬黨員組成的政黨是一個十分龐大的政治組織。在全世界220多個國家和地區中，只有13個超過8500萬人口。領導、治理我們這么大一個黨，顯然比治理很多國家都要更加困難和復雜。一個幾十萬人乃至上百萬人的黨，有可能僅僅靠領袖魅力、政治信念、思想教育乃至政治運動等就可以凝聚起來，而一個數千萬人的大黨，則必須靠制度才能實現政治統一、思想統一、組織統一、紀律統一和行動統一，防止各自為政和各行其是。同時，與建黨、新中國成立之初相比，現在黨員隊伍的結構、素質和思想狀況等都發生了很大變化，不少年輕的黨員干部沒有經歷過嚴格的黨內生活鍛煉和重大政治風浪的考驗，對政治理想和政治信念的認識與體驗遠沒有革命戰爭年代那么牢固、深刻，這些都對依靠制度治黨管黨提出了更高更緊迫的要求。

（二）我們黨是一個領導13億多人口大國的執政黨，只有高度重視制度建設，才能保證依法治國、依法執政和依法行政，開辟靠制度治國理政的新路。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執政則是新的歷史條件下黨執政的基本方式。這是我們黨總結長期的執政經驗，積極適應建設社會主義市場經濟體制和中國特色社會主義民主政治體制的客觀需要，主動應對經濟全球化和復雜多變的國際國內局勢所作出的重大戰略決策。當前，我國經濟社會科學發展的任務極其繁重，各種社會矛盾錯綜復雜，改革處于攻堅階段，穩定處于關鍵時期，這些都要求我們黨必須大力推進依法治國、依法執政和依法行政，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，加快建設社會主義法治國家和法治政府，開辟一條依制度治國、靠制度執政的道路。而無論是依法治國、依法執政還是依法行政，其前提、核心和關鍵都要求執政黨必須首先高度重視自身的制度建設，高度重視自身制度的完善和執行。正如小平同志所一針見血指出的：“沒有黨規黨法，國法就很難保障。”

（三）我們黨是一個建黨92年、執政64年的執政黨，只有高度重視制度建設，才能保證從嚴治黨，實現新時期黨建工作的新突破。

我們黨作為執政60多年的執政黨，在國家政治經濟生活和政權組織結構中處于總攬全局、協調各方的領導核心地位，面臨的執政任務之重前所未有，面對的反腐壓力之大也前所未有。生于憂患，死于安樂，這是世界上一些大黨、老黨或者失去執政權、或者執政權失而復得、或者最后終于垮臺的深刻寫照。1945年黃炎培先生在延安向毛澤東提出的著名的歷史興衰周期率問題，不僅適用于中國封建王朝，而且適用于現代世界各國的執政黨。毛澤東關于用民主和監督兩個方法保證人民政權跳出興衰周期率的名言，對無產階級執政黨具有同樣深遠的指導意義。治國必先治黨，治黨務必從嚴。而要在黨內實現廣泛的民主和有效的監督，就必須依靠制度、重視制度，使民主和監督制度化、規范化、程序化，使其不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。在當前和今后較長一段時期內，我們黨需要把加強制度建設作為新時期黨建工作的突破口，下更大的決心、花更大的力氣，努力形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的從嚴治黨的有效體制機制和制度，奮力把黨建工作推進到新水平和新階段。