“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，是針對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)提出的新要求，是實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作法制化、制度化的重要命題。權(quán)力是一柄雙刃劍，運(yùn)用得當(dāng)可以為大眾謀福利，運(yùn)用得不好則可能異化成損害人民利益的工具。為了有效發(fā)揮權(quán)力的正面作用，使之為民所用、造福于民，就必須構(gòu)建制度的“鐵籠”，并準(zhǔn)確把握籠子的根基、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、監(jiān)管等關(guān)鍵要素。

——根基必須堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。權(quán)力天然具有擴(kuò)張性，擴(kuò)張的權(quán)力有如猛虎。要把權(quán)力這只猛虎關(guān)牢，首先要從制度機(jī)制上防止權(quán)力過分集中和擴(kuò)張甚至濫用，筑牢制度籠子的根基，保證籠子承受得住各種沖擊和摔打。從現(xiàn)實(shí)中查處的案件情況來看，現(xiàn)階段對(duì)制度破壞力最大的，是“一把手”等關(guān)鍵崗位和權(quán)、錢、物較為集中的關(guān)鍵部位。因此，應(yīng)重點(diǎn)解決好“一把手”權(quán)力過大問題，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，推行黨政“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目建設(shè)等重要工作。要健全和完善民主議事規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，凡是需要領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論和票決的事，不得由“一把手”拍板決定；凡是可量化的事項(xiàng)，絕不能籠統(tǒng)模糊。要按照建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)分解部門和個(gè)人權(quán)力，特別要對(duì)直接面向人民群眾、直接分配財(cái)政資金、直接接觸工程建設(shè)的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力進(jìn)行分解細(xì)化，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作的不同層次之間、同一層次不同環(huán)節(jié)之間的相互牽制和制約。要針對(duì)不同性質(zhì)和層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及職務(wù)類別的權(quán)力需求，對(duì)權(quán)力的內(nèi)容、適用范圍、適用對(duì)象、適用程序以及超越職務(wù)權(quán)限用權(quán)或違規(guī)用權(quán)應(yīng)受的懲處等從制度和法律層面上作出明確規(guī)定，劃清被允許的行為與被反對(duì)、禁止的行為之間的界限，確保權(quán)力在法制軌道上健康運(yùn)行。

——結(jié)構(gòu)必須縝密得當(dāng)。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)中有一個(gè)突出現(xiàn)象，就是有時(shí)候腐敗問題的發(fā)生，不是沒有制度約束，而是有制度，但執(zhí)行不力，或是有的制度設(shè)計(jì)不盡合理，甚至脫離實(shí)際，缺乏可操作性，使制度籠子成為一碰即破的“紙籠子”。鄧小平同志說過，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。制度籠子的切實(shí)管用不僅在于籠骨的堅(jiān)實(shí)有力，更在于架構(gòu)的科學(xué)合體。應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，消除制度縫隙，既重視基本制度，又重視規(guī)范制度操作；既重視單項(xiàng)制度建設(shè)，又重視配套制度建設(shè)；既重視實(shí)體制度建設(shè)，又重視程序制度建設(shè)，使各種制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成整體合力和閉環(huán)效應(yīng)。積極建立健全問責(zé)機(jī)制，防止出現(xiàn)選擇性執(zhí)行制度的情形，避免出現(xiàn)制度執(zhí)行“空檔”，更好地發(fā)揮制度籠子的約束權(quán)力功能，真正做到既關(guān)住“老虎”，又不放走“蒼蠅”。

——環(huán)境必須透明通光。籠子的價(jià)值在于透明，避免權(quán)力的暗箱操作。因此，應(yīng)始終讓制度籠子處于通透明亮的環(huán)境中，確保陽光照得進(jìn)去。要加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)等各類公開工作，做到凡應(yīng)當(dāng)公開的權(quán)力事項(xiàng)全面公開，并定期梳理，厘清權(quán)力運(yùn)行流程，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。積極運(yùn)用“制度加科技”，大力推行權(quán)力公開信息化建設(shè)，保證權(quán)力行使全部、全面、全程上網(wǎng)公開透明，使抽象的權(quán)力變得可視、可控、可查、可糾，壓縮暗箱操作和權(quán)力濫用、私用的空間。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，人民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督總是最有效最細(xì)致的，對(duì)于籠子有沒有漏洞，哪里有漏洞，如何進(jìn)行修補(bǔ)，群眾最有發(fā)言權(quán)。要通過建立健全公眾參與、專家咨詢、公示、聽證等重大事項(xiàng)決策制度，暢通監(jiān)督渠道，廣泛聽取民意，讓權(quán)力在群眾監(jiān)督下運(yùn)行。進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，及時(shí)曝光游走于制度之外的權(quán)力，讓相關(guān)的責(zé)任人躲無可躲、逃無可逃，真正把籠子的“鑰匙”交給人民。

——監(jiān)管必須到位有力。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，必須作好防范權(quán)力沖出籠子的工作。要加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，一旦權(quán)力竄出籠子，不論是否造成后果，都要對(duì)這種不遵守制度的行為進(jìn)行處理，并根據(jù)行為的性質(zhì)和后果追究責(zé)任，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做到制度面前人人平等。要增強(qiáng)懲治的及時(shí)性，權(quán)力的異化往往從細(xì)微之處開始，小的問題一旦被忽視容易演變成大案要案，因此，對(duì)“出籠”行為必須堅(jiān)持露頭就打，快速處理，及時(shí)糾正，這樣既能提升腐敗案件的處理速度與效果，又能對(duì)籠中的權(quán)力起到警示、警醒、警戒作用。要增強(qiáng)懲治的嚴(yán)厲性，綜合運(yùn)用法律、組織、經(jīng)濟(jì)等處罰措施和手段，加大懲治力度，特別是對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的濫用權(quán)力行為，要予以重罰，以有力的懲治保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，讓用權(quán)者清楚而直觀地明白只有杜絕用權(quán)隨意度，才能保證和提高人民群眾的滿意度。

（作者系中共揚(yáng)州市委常委、紀(jì)委書記）