犧牲的公安民警近五成為勞累猝死

不久前，在列席第十二屆全國人大常委會第三次會議期間，周俊軍提出了醞釀已久的建議——

“從警八年，我一直在基層一線工作，看得到最真實的情況。”周俊軍說，黨中央、國務院和地方各級黨委、政府歷來對公安這支隊伍特別重視，每年增加一定數量的公安民警編制，使公安隊伍逐步壯大，為切實履行憲法和法律賦予的職責奠定了基礎。但是近年來，隨著社會經濟迅猛發展，人、財、物流動急劇加大，各類治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發生，影響國家安全的不穩定因素逐漸增多，社會治安情況日趨復雜，而過多的非警務活動挪用了大量警力，導致警務工作量成倍增長。2006年以來，公安部推行社區警務戰略，更是大大增加了民警的社區警務工作量。

周俊軍感嘆:“這幾年增加的警力，相對于公安機關不斷增加的工作量可謂‘杯水車薪’。雖然這些年各級公安機關進行了機關人員精簡和科學警力配置改革，但巨大的警力缺口與繁重的警務工作相比，依然是‘捉襟見肘’，特別是在基層一線，警力明顯不足，繁重的工作任務、沉重的工作壓力，使很多民警積勞成疾，甚至出現過勞死。”

周俊軍給記者提供了一組數據，據公安部統計，1981年至2010年，全國公安民警犧牲10414人，其中47%是因過度勞累導致猝死。

周俊軍說，警力不足帶來的直接后果就是民警疲于應付，有時為盡早完成手頭工作，對一些案件不去深挖余罪、擴大戰果，產生對犯罪分子的打擊不力、執法質量較低等問題。

另外，由于工作繁重、壓力大，民警在對待群眾的態度上，有時會表現出焦灼、煩躁等情緒，不僅影響工作而且傷害群眾感情，最后的結果是影響執法公信力和群眾滿意度。因此，他建議建立與經濟社會發展、社會狀況相適應的科學的公安民警編制，以確保基層公安警力逐步增加、有效更新。

周俊軍說，從2008年公安部開展執法規范化建設以來，執法理念、執法方式、辦案質量都有了質的飛躍。但是實際上也有不少制約公安機關執法規范化建設的因素，這些制約因素不是光靠公安機關內部就能解決的，需要國家給予相關支持。

“像我上面提到的警力不足就是一個制約因素，因此我建議增加基層警力。另外，還要加大對基層執法辦案單位經費保障。對中西部地區、欠發達地區更應加大保障力度。特別對基層的辦案單位，要足額保證基本的經費。”周俊軍說，近年來，民警正當執法中常受到不法侵害，建議刑法中增加襲警罪。

今年年初，江西省公安廳組織開展了民警維權工作問卷調查，全省共有4830余名基層民警參與調查。調查顯示，從警以來正當執法權益遭受過1次至5次侵害的有2181人，占45%;遭受過5次以上侵害的有677人，占14%;遭受過10次以上侵害的有981人，占20%;從未遭遇過侵害僅有1007人，僅占20%。

周俊軍說，民警正當執法中受到不法侵害的危害主要體現在兩個方面，一是對民警的公然侵害，實質是對法律權威的挑戰和損害，使得一些不法分子氣焰更加囂張;二是侵害民警權益的事情一再發生，嚴重挫傷著民警的工作積極性，使民警失去信心，躲著難事走，繞著矛盾走，工作縮手縮腳，導致公安隊伍形象受到較大的影響。

這些建議不僅是周俊軍自己在基層工作的感受，更是他調研發現的問題。就在參加今年全國人代會前夕，他做了大量的走訪調研工作，多次到省公安廳有關部門和基層單位走訪座談。為獲取更加全面的情況，他還到與肇陳派出所相鄰的湖北省陽新縣公安局洋港派出所開展調研。

“做一名警察，考慮的是如何更好地執法服務群眾，可是做一名人大代表關注的面就需要很多。我想，作為一名人大代表，就應該負起責任來，利用好這個平臺，多為基層的百姓特別是基層干警反映一些實際的問題。這樣五年過后，我自己就不會有任何遺憾了。”

周俊軍目前關注最多的是農村醫療體制改革存在的問題。他表示，下一步準備多走訪一些診所、醫院，多和老百姓交流，順便要到省里問問政策方面的情況，看看究竟是需要制定政策還是需要落實政策。同時還要核實一些情況。周俊軍說，人大代表提出的建議，一定要負責，經得起檢驗。（席鋒宇）