北京暴雨考驗什么？城市應急及防汛能力需提升

7月22日上午，朝陽區望京某路段積水嚴重成“湖面”，車如游艇。7月21日至7月22日凌晨，北京降下了61年來的最大暴雨。連續十余個小時的降雨，使部分路面大量積水。中新社發李學仕 攝

21日白天至22日凌晨，北京城遭遇自1951年有氣象記錄以來最兇猛、最持久的一次強暴雨。這場暴雨給北京市民和政府以巨大考驗，危急關頭干部群眾表現出來的“責任如山”“守望相助”，體現出首善之區官員民眾良好的道德素質，但同時也暴露出城市應急管理能力、防汛能力需要進一步提升。

10萬人搶險　危急關頭“守望相助”

電閃雷鳴、暴雨如注。北京21日迎來61年來強度最大、持續時間最長的一次降水。同時，北京市氣象部門發布了自建立天氣預警制度以來第一個暴雨橙色預警。

“這哪是在開車，明明是在開船。”北京市民袁鑫21日晚被困在車上。21日晚，他在西南四環回家的路上“倍感煎熬”。他說：“我在車里特別緊張，一直在想熄火了怎么辦。水最深的地方齊車窗戶。前面是浪、后面是浪、旁邊的車一過，一人高的大浪就掀了過來。”

21日晚，京城63處主要路段出現嚴重積水，可用“駭人”形容。記者在北京市西三環蓮寶路附近看到，過馬路的人們都在齊腰深的水中前行。而立水橋城鐵南側的積水更是形成了一個10米寬見方的天然“游泳池”。北京從二環到四環，多座下凹式立交橋區出現積水，交通被迫中斷。不少司機紛紛放棄小汽車，前往附近的地鐵站轉乘地鐵。受降雨影響，首都機場500余架次航班延誤或取消，滯留旅客達到8萬人。

截至22日清晨，北京仍有部分路段因積水影響交通通行，特別是京港澳高速積水較深，已發現3名遇難者遺體，預計恢復正常還需要較長時間。

記者從北京市防汛指揮部獲悉，截至22日11時，北京共發生3起地質災害，共轉移群眾56933人。

在這串數字背后是投入搶險的10萬名干部群眾，是網民自發前往機場接人的車隊，是雨夜里背起孩子、女人過馬路的年輕人，是一位奮勇救助群眾直至犧牲的派出所所長……

大雨中，既有緊急揪心的時刻，也有溫暖感人的細節。21日晚，海淀區北太平橋下，當馬路上的井蓋被水壓沖開，多名環衛工人守護著井蓋子，用身體發出警告，保障車輛和行人安全。也有很多北京人一夜無眠，自覺地參與到救援中。

微博網民菠菜X6連同望京網自發組織“望京人赴機場免費救援”車隊，集結20多輛車，開赴首都機場接人。暴雨使廣渠門橋下一片汪洋，五輛車擱淺水中，救援人員趕來拖拽水中車輛，一名警察對人群里喊道：“誰來幫忙拉一把”，結果幾十人沖上去協力拉著繩子，將車輛向積水淺的地方拖。

安定門橋附近，前有水、后有浪，車輛已經堵了200米遠，一位年輕的男士主動背起身邊的孩子、女士，將他們送過馬路；一個飯館里的小男孩一直站在沒過膝蓋的水里，告訴路人有個井蓋被頂起來了；　一位80多歲的老太太給北京電臺打電話訴說她心里的感動，她拄著拐杖站在風雨中，一位陌生人將她送到了家……

北京市應急委21日夜間迅即召開電視電話會議，部署強降雨天氣應對工作。北京市委市政府強調，各區縣、各部門要抓住重點和關鍵環節，毫不懈怠地應對這場強降雨帶來的險情和災害，確保城市平穩運行，確保人民群眾生命財產安全。

五次預警連發，應急配套暴軟肋

記者采訪中，一位市民說：“說句公道話，面對此次幾十年不遇的大雨，城市公共設施硬件出點問題可以理解，但‘軟件’也有問題，災情發生前后的人工預警和應急預案還有提升的空間。”

21日一天內，北京市氣象部門連發5個預警，暴雨級別從藍色預警上升到橙色預警。然而多數網民表示，并不了解不同災害預警分級的具體含義，且氣象部門發布預警渠道過少，網民呼吁政府發布重大災害預警時，可通過短信方式送達所有市民，此外還應該給災害涉及范圍內的手機用戶發短信，提醒居民盡量減少外出等。

21日晚部分區域地面公交系統，不少人紛紛轉向附近的地鐵站轉乘地鐵。然而21日20時許，通往首都機場的地鐵機場線因雨水沒過地鐵感應板，造成地鐵列車失去動力，導致東直門站至T3航站樓列車停運。

與此同時，首都機場21日500多架航班取消或延誤，導致8萬多名旅客滯留。多位滯留機場的網民在微博中反映，首都機場打車難，出租車奇缺，機場大巴候車處積壓旅客上千人。

面對網友自發前往免費接送乘客的車輛，許多外地乘客感嘆：在巨大的天災面前，北京民眾所展露的素質、品德與干勁彰顯了人間關愛、城市精神和社會進步，令人欽佩。但另一方面，北京公共交通應急不力的“軟肋”再次暴露，有市民質疑：機場的公共交通接近癱瘓后，卻需要網民自發組織去疏散機場滯留乘客？

排水管網有欠賬，“逢澇必癱”待改變

作為一個現代化大都市，一次降雨，10人死亡，城市多個區域交通陷入癱瘓：大雨到來前，各單位都有應急預案，但仍然暴露出一些問題。

下雨前，北京市防汛辦表示，北京城區90座下凹式立交橋已建立“一橋一預案”，排水、交通、電力等部門，根據橋體的規模、道路結構，制定個性化方案，力保暴雨中立交橋排水通暢，不積水。然而，事實證明，在強大的暴雨面前，多處立交橋下出現嚴重積水。21日晚，一男子開車行至東二環廣渠門橋下，被雨水困在車中，救出來送往醫院后死亡。

北京市防汛抗旱指揮部辦公室總工程師王毅曾介紹，2000年，北京市建成區面積僅700多平方公里，2010年已達近1400平方公里。目前，僅天安門廣場和奧林匹克公園附近的排水管線能達到5年一遇的排水標準，北京市市政雨水管網大部分是按照1至3年一遇的標準建設的，也就是能夠適應每小時36毫米至45毫米的降雨。然而，“如果一味地提高建設標準，建完后，很多管道可能派不上用場，是資源的浪費。

中科院院士、中國水科院水資源所所長王浩說，城市快速發展使地下空間不斷被占據，難于滿足供排水系統升級不說，還分屬在市政、排水、環保、電力、通訊等不同部門，還沒有一個統一協調的機構統一規劃、建設，當務之急是明確責任，整合力量，改建排水管網。

暴雨帶來的影響并沒有隨著雨過天晴而逐漸淡出人們視野。專家指出，城市是一個龐大的系統，災害到來考驗著城市管理者的智慧。目前，我國城市公共安全的預警信息仍待加強，綜合減災應急處置要改變有而不專、多而不實的狀況，要關注城市的內在品質。