防治節(jié)日送禮，文化制度兩手抓（專家視角）

春節(jié)即將來臨，許多單位都在忙著給領(lǐng)導(dǎo)拜年、送禮，這甚至成為節(jié)前城市交通擁堵的重要原因之一。按照慣例，各地黨委政府的辦公廳又要出臺(tái)通知，再三重申關(guān)于節(jié)日期間不得收受禮品和有價(jià)證券的要求。然而，節(jié)日送禮文化如同韭菜般割了一茬又一茬，總也無法根除。如何改變這種不良社會(huì)風(fēng)氣？我覺得還需要從文化和制度兩個(gè)層面入手。

文化在我國(guó)反腐倡廉建設(shè)中的作用不可小視。近年來我們?cè)诜锤瘮∵^程中非常強(qiáng)調(diào)制度的作用，這本身沒有錯(cuò)。但如果指望制度建設(shè)能夠解決一切問題，恐怕不太現(xiàn)實(shí)。其實(shí)，文化也是一種制度，是非正式制度的表現(xiàn)形式，是正式制度長(zhǎng)期影響的結(jié)果。現(xiàn)代文官制度建立的基石是對(duì)官員德行的假設(shè)，要求旨在為社會(huì)服務(wù)的官員必須是品行高尚、清正廉潔的人。因此，道德防線在預(yù)防腐敗的過程中具有重要的作用。通常來說，我們按照社會(huì)精英和大眾對(duì)腐敗的容忍程度，可以將其分為三類：黑色腐敗、灰色腐敗和白色腐敗。黑色腐敗例如貪污、受賄等犯罪行為，灰色腐敗的典型表現(xiàn)形式是“三公”消費(fèi)，白色腐敗就包括送禮。人類社會(huì)中，互贈(zèng)禮物本來是一種非常正常的現(xiàn)象。然而，送禮和行賄之間并無清晰的界線。如果作為人情往來的價(jià)值200元的兩瓶普通酒可以收，那么價(jià)值2萬元的兩瓶名酒能不能收呢？能收和不能收的酒之間有沒有清晰的界線？國(guó)內(nèi)外關(guān)于官員收受禮品都有相應(yīng)的制度，除了要求不得影響公共權(quán)力的使用外，對(duì)金額往往也有規(guī)定。但如果收受禮品的限額是200元，那么連續(xù)10次每次送100元算不算違反規(guī)定呢？任何制度都是有局限性的。如果官員缺乏道德的約束，而總是想方設(shè)法繞過制度規(guī)定，那么沒有制度能夠制止得了。我國(guó)的政治文化與西方國(guó)家有根本差別，諸如節(jié)日送禮這樣的不良風(fēng)氣不僅涉及腐敗，也可被視作特權(quán)的一部分。因此，領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范盡管不能從根本上解決問題，但仍然是很重要的。

同時(shí)，我國(guó)反腐倡廉的制度建設(shè)確實(shí)也需要加強(qiáng)。我們黨可以說是世界上對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要求最嚴(yán)格的黨，改革開放后先后頒發(fā)的各類廉政規(guī)則就有1000多項(xiàng)。問題是，嚴(yán)格的黨紀(jì)政紀(jì)和相對(duì)寬松的刑事處罰之間存在很多不銜接之處，使得違紀(jì)往往“太容易”，但官員因腐敗而被司法判刑的比例卻較低。當(dāng)前，我國(guó)正處于一場(chǎng)深刻的制度變革之中，由于固有的制度體系被漸次打破，而新的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度體系還尚未完全建立，為腐敗提供了滋生蔓延的空間。在雙軌制改革的過程中，很多機(jī)制是扭曲的，這要求必須通過深化改革來加以解決。如果收受的禮品已經(jīng)被廣泛視作對(duì)官員低名義收入的變相補(bǔ)償，那么，在這種情況下僅僅靠三令五申強(qiáng)調(diào)官員不得收受禮品是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須全面地改革官員的收入分配體系，使之進(jìn)入一個(gè)良性的發(fā)展軌道。上海、江蘇和北京等地實(shí)行的“陽光工資”制度在一定程度上解決了官員收入的規(guī)范化問題，但要?jiǎng)x住送禮風(fēng)恐怕還需進(jìn)一步努力。(清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任　過勇)