中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文表示，總的來說，城市中至少有1/4的人口沒能充分享受到這個(gè)城市的政府本來應(yīng)該提供給他們的公共服務(wù)和社會(huì)保障。目前的城鎮(zhèn)化率只有35%，距離實(shí)現(xiàn)2020年60%的城鎮(zhèn)化目標(biāo)還有很大差距。

在他看來，這不僅僅是對(duì)城鎮(zhèn)化水平的估計(jì)問題，它意味著我國政府在未來10年城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，有一件過去未了的事情必須認(rèn)真補(bǔ)課做好。也就是說，要讓廣大農(nóng)民工享受到城市的公共管理和社會(huì)保障。

對(duì)此，遲福林表示：“釋放城鎮(zhèn)化潛力，當(dāng)前需要解決的突出問題在于，盡快實(shí)現(xiàn)從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。近期來看，需要盡快制定國家層面的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，明確人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與發(fā)展的基本目標(biāo)，盡快讓農(nóng)民工成為歷史。”

他建議政府逐步放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制，首先實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開，然后實(shí)現(xiàn)大城市和特大城市戶籍制度基本放開，最終實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和統(tǒng)一管理。

2012年4月1日，深圳市政府發(fā)布了《深圳市外來務(wù)工人員積分入戶暫行辦法》。按規(guī)定，符合基本條件并累計(jì)達(dá)到100分的外來務(wù)工人員可通過所在工作單位或委托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，向市、區(qū)人力資源部門提出積分入戶申請(qǐng)。

但是，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山指出，深圳的外來入戶積分制門檻有點(diǎn)高。

比如說，申請(qǐng)積分入戶的外來務(wù)工人員必須年齡在18周歲以上、48周歲以下，具有高中(含中專)以上學(xué)歷，并且已經(jīng)在深圳辦理居住證并繳納社保。又比如，繳納深圳市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)每滿1年積3分，總分最高不超過30分等等。

張曉山建議，對(duì)于外來人口入戶，不同地方可以設(shè)置不同的門檻，而且應(yīng)該把城市的醫(yī)療和農(nóng)村的合作醫(yī)療對(duì)接，城市的養(yǎng)老和農(nóng)村的養(yǎng)老對(duì)接。這樣即使以后流動(dòng)人口回到別的地方，社保也可以銜接得上。

他強(qiáng)調(diào)，在新一輪城鎮(zhèn)化過程中，首先要完成土地確權(quán)這項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

張曉山表示：“現(xiàn)在來看，土地財(cái)政是不可持續(xù)的。而且隨著發(fā)展，老百姓的土地財(cái)產(chǎn)保護(hù)意識(shí)也增強(qiáng)了……到了這個(gè)關(guān)頭，政府應(yīng)該考慮怎樣有一種長(zhǎng)久的、永續(xù)的、合作共贏而不是一次性博弈的機(jī)制。”

其他一些學(xué)者也表達(dá)了類似的看法。遲福林認(rèn)為：“未來國家應(yīng)規(guī)范公用地征用程序，完善征地補(bǔ)償相關(guān)法律規(guī)定，保障農(nóng)民在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的談判權(quán)，規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格的形成機(jī)制，真正按照土地的市場(chǎng)價(jià)值對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。”（記者 江雪晴）