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香港申訴專員公署近日發(fā)布三份調(diào)查報告，點名批評特區(qū)政府4個部門：食環(huán)署沒管好露天經(jīng)營的小販，地政總署縱容大廈內(nèi)經(jīng)營寵物火化場，漁農(nóng)自然護理署和運輸署則因在郊野公園安裝一道閘門扯皮近10年。

在香港，申訴專員公署扮演的是“監(jiān)察政府”的角色，通過獨立、客觀、公正的調(diào)查，解決行政失當(dāng)問題。該機構(gòu)是如何運作的？請看記者調(diào)查。

食環(huán)署、地政處、漁護署、運輸署因管理不力遭批

香港有眾多的露天位置提供餐飲服務(wù)。食環(huán)署是負責(zé)監(jiān)管“路邊攤”的政府部門，類似內(nèi)地“城管”。申訴專員在報告中批評說，食環(huán)署對違例擴展?fàn)I業(yè)范圍的餐館，一般不會當(dāng)場拘捕相關(guān)人士。專員認為，“對于部分‘冥頑不靈’的違例者，拘捕會起到阻嚇力。食環(huán)署不應(yīng)因有顧忌而放棄不用”。對“超劃定地方范圍經(jīng)營餐館”，申訴專員認為罰款偏輕，“欠缺阻嚇力”。

申訴專員向食環(huán)署和地政總署提出了17項改進建議，包括要求食環(huán)署成立特遣隊，以多元化策略處理違例在公眾地方營業(yè)的問題等。

從2004年起，香港一棟工業(yè)大廈的業(yè)主委員會就向地政總署投訴，說有人在大廈內(nèi)經(jīng)營寵物殯葬服務(wù)，涉嫌違反土地契約所規(guī)定的用途限制。其實，2004年地政處收到投訴后，很快就確認有兩套房屋在做動物殯葬服務(wù)，但僅僅發(fā)警告信了事。此后，大廈內(nèi)經(jīng)營動物殯葬服務(wù)的房屋越來越多。申訴專員批評說，“地政處遲遲不動，導(dǎo)致違例個案越來越多。”

香港金山郊野公園，有一段路禁止車輛在公眾假期駛?cè)搿５肟诩葲]有設(shè)置閘門，也沒有員工看守。10年前，就有市民投訴有汽車違規(guī)進出。郊野公園管理屬于漁農(nóng)自然護理署，道路交通管理屬于運輸署，有關(guān)路段入口安裝閘門，則歸路政署管。從2003年底，三部門開協(xié)調(diào)會，決定安裝閘門之后，直到2012年4月1日，時隔近10年，閘門才終于啟用。

這一簡單工程一再延誤，在部門之間“踢皮球”，申訴專員認為事件反映漁農(nóng)自然護理署和運輸署就事涉路段的管理權(quán)及分工安排相互推諉，欠缺承擔(dān)。專員批評漁護署“態(tài)度消極、思想僵化”，又批評運輸署因為內(nèi)部文件傳遞失誤，延誤審批近一年，“不能接受”。

采取查訊、全面調(diào)查和調(diào)解三種方式處理投訴，不服可以提起司法覆核

公眾對政府部門的投訴，申訴專員公署是如何處理的呢？

公署處理投訴有三種方式，查訊、全面調(diào)查和調(diào)解。查訊主要針對一般性質(zhì)的投訴。全面調(diào)查針對復(fù)雜的個案，其中可能涉及嚴重行政失當(dāng)、行政體制上的流弊等。調(diào)解針對的是不涉及行政失當(dāng)或只有輕微行政失當(dāng)。

上年公署對163宗投訴進行了全面調(diào)查，其中62宗要求有關(guān)部門進行改正。另有2492宗以查訊方式終結(jié)，其中685宗發(fā)現(xiàn)所涉及機構(gòu)有不足之處。

據(jù)公署統(tǒng)計，78%的書面查詢在5個工作日內(nèi)回復(fù)，所有查訊都在10個工作日內(nèi)回復(fù)。

公署接受投訴的方式多種多樣。市民可以電話、電郵、傳真、郵寄信件或者親身投訴，其中郵寄信件最受歡迎。

對于投訴人及投訴信息，公署嚴格保密。由于電郵信息在傳送過程中可能會被截取、竄改、損毀甚至刪除，而收件人及寄件人未必知情，因此公署對于以電郵方式投訴一向非常謹慎。為確保投訴個案絕對保密，通常會以郵寄信件方式與投訴人聯(lián)絡(luò)，并在信封上注明“私人密件”。如果投訴人希望公署以電郵回復(fù)，公署在傳送有關(guān)文件時，會使用只能以特定密碼開啟的PDF檔案格式，密碼會以機密函件郵寄給投訴人。

投訴人如果不同意公署的決定，可以要求重新評審。上一年度，公署共接到248宗中心評審個案的要求，并就其中95宗重新展開查訊。此外，投訴人如果不滿意申訴專員的決定，還可以向法院提起司法覆核。

申訴專員公署無執(zhí)法權(quán)和懲罰權(quán)，但其報告會受到廣泛關(guān)注，給政府部門巨大壓力

香港政府部門向來以高效廉潔著稱，申訴專員公署扮演的正是“監(jiān)察政府”的角色。如果政府部門對申訴專員的報告置若罔聞，專員有啥招兒？

申訴專員公署介紹，如所涉部門或機構(gòu)在合理時間內(nèi)沒有充分采取行動，專員可向行政長官提交報告。若專員認為有嚴重不當(dāng)或不公事件，可向行政長官提交另一報告，并將報告提交立法會。

不過，申訴專員公署沒有執(zhí)法權(quán)和懲罰權(quán)。它最大的權(quán)力，就是向社會公布調(diào)查報告。政府部門也可以對公署的建議提出“反建議”，陳述自己的理由。但是，一經(jīng)最終確定，政府部門對申訴專員的建議，從來都是“堅決徹底執(zhí)行”。申訴專員公署發(fā)言人證實，雖然政府部門拒不執(zhí)行建議時，公署可以向行政長官和立法會提交報告，但這種情況基本未發(fā)生過。

政府部門對專員報告向來極為重視。以這次申訴專員公署報告為例，調(diào)查進行中，有幾個部門就立刻改善了工作。調(diào)查報告公布幾小時后，食環(huán)署就發(fā)聲明表態(tài)，稱會積極跟進報告中的建議，表現(xiàn)得“唯命是從”。

公署為何有如此大的影響力？香港理工大學(xué)盧永鴻教授認為，申訴專員的巨大影響，是通過無形的壓力發(fā)揮出來的。

申訴專員直接向行政長官負責(zé)，所以報告一公布，立刻有來自媒體、立法會以及各種團體的壓力涌來，涉事部門不得不重視。特區(qū)政府的首長們?nèi)缧姓L官、政務(wù)司長等，和公務(wù)員事務(wù)局都會注意到報告內(nèi)容。在這種壓力下，即使沒有進行降職、記過等“真刀真槍”的處罰，也足以讓涉事部門改正。

“申訴專員公署的工作目的是改善，不是懲罰。”盧教授說。

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申訴專員公署是個什么機構(gòu)

香港申訴專員公署的申訴專員由特區(qū)行政長官任命，薪金由特區(qū)政府承擔(dān)。但申訴專員公署并不屬于政府部門，而是法定機構(gòu)，即按照《申訴專員條例》成立的機構(gòu)。

申訴專員也不是政府問責(zé)官員或公務(wù)員。為了保持立場獨立，未經(jīng)行政長官明確批準(zhǔn)，申訴專員不得擔(dān)任專員職位以外的有收益職位，也不得從事其專員職責(zé)以外的其他有報酬職業(yè)。

《申訴專員條例》還規(guī)定，專員不得被視為政府的雇員或代理人，也不享有政府的地位、豁免權(quán)或特權(quán)。但在《防止賄賂條例》中，專員被視為公職人員。