取經(jīng)外地加大膽創(chuàng)新

走在如今的二環(huán)路，抬頭望去，只見雄渾的大橋穿越城市上空，大氣、磅礴；立交橋環(huán)島相交，橋匝相繞，顯示出一個(gè)個(gè)大型交通轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)的氣勢(shì)；底層道路平整嶄新，路中央綠意盎然，路兩旁高大的喬木林立——本月底，隨著成都“兩快兩射”工程竣工通車，全新的二環(huán)快速路、快速公交以及成溫、紅星射線也將會(huì)帶來全新的出行感受。而這些交通工程的投入使用，將在一定程度上緩解二環(huán)路擁堵情況。

作為成都市首條高架快速路的二環(huán)高架橋?qū)τ诔啥际忻駚碚f，也許是新鮮的；但其實(shí)快速路、快速公交在上海、廣州等先進(jìn)城市早已有應(yīng)用；而以高架橋形式實(shí)現(xiàn)快速路功能的城市也為數(shù)不少。成都市為何要建設(shè)快速路？又為何要采用高架的形式建設(shè)二環(huán)路快速路？對(duì)于二環(huán)路高架橋的使用，設(shè)計(jì)單位有著怎樣的考慮？近日記者對(duì)上海、廣州和成都三個(gè)城市在高架橋快速路建設(shè)方面進(jìn)行了研究，試圖從中尋找到答案。

快速路建設(shè)是城市發(fā)展的剛性需求

成都現(xiàn)狀——

對(duì)于這一問題的答案，我們首先可以從一組數(shù)據(jù)上尋找一些脈絡(luò)——近年來，我市機(jī)動(dòng)車年均增幅高達(dá)15%左右，城市道路年均增幅約5%，機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度高于道路基礎(chǔ)設(shè)施供給增長(zhǎng)速度，供需矛盾日益突出。與此同時(shí)，城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)矛盾突出，快速路體系亟待形成。中心城區(qū)僅三環(huán)路和部分射線為快速路標(biāo)準(zhǔn)，僅占已建道路總里程的2.5%，尚未形成快速路網(wǎng)系統(tǒng)。因此，我市在單中心城市結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀情況下，隨著城市人口和機(jī)動(dòng)車不斷快速增長(zhǎng)，單純道路總量供給不能滿足交通增長(zhǎng)需求，優(yōu)化道路結(jié)構(gòu)和出行結(jié)構(gòu)（發(fā)展地鐵和公交）是現(xiàn)實(shí)選擇。

兩城案例——

而國(guó)內(nèi)其他城市的一些發(fā)展案例，則向我們提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。上海在上世紀(jì)90年代就確定修建高架快速路解決城市交通問題，1994年第一條高架快速路——內(nèi)環(huán)路建成，隨后建成南北高架、延安高架、中環(huán)路、外環(huán)路等高架快速路，形成連接?xùn)|西、貫通南北，穿越城市中心的“申”字形高架快速路網(wǎng)，總長(zhǎng)達(dá)308公里。在交通高峰期，快速路以5%的道路資源承擔(dān)了35％的交通流量。按照適度超前的發(fā)展思路，上海進(jìn)一步規(guī)劃新增92公里快速路，城市快速路總體規(guī)模增至420公里，密度由原來的0.5公里/平方公里提升至0.63公里/平方公里。

廣州是國(guó)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)高架快速路較早的城市，中心城區(qū)快速路規(guī)劃為內(nèi)環(huán)路加7條放射線，規(guī)劃總量達(dá)260公里，人民路高架橋早在上世紀(jì)80年代建成通車，內(nèi)環(huán)路于2000年建成通車，全長(zhǎng)26.7公里。目前已建成“一環(huán)六射”快速路網(wǎng)，建成總規(guī)模達(dá)206公里，快速路網(wǎng)密度0.4公里/平方公里；目前，廣州快速路交通量占市域交通量38.5％，平均負(fù)荷0.65公里/平方公里，快速路網(wǎng)成為廣州交通的主動(dòng)脈。

專家說法——

同濟(jì)大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師、住建部城市交通工程研究中心副主任楊東援教授認(rèn)為，城市交通問題需要一副復(fù)方合劑來加以解決，在優(yōu)先發(fā)展公共交通的同時(shí)，不能忽視城市基本道路骨架的建設(shè)；這主要是由于道路網(wǎng)絡(luò)是公共交通網(wǎng)絡(luò)依托的基礎(chǔ)，如果道路網(wǎng)絡(luò)發(fā)育不充分，一方面常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)難以布設(shè)；另一方面所造成的擁擠狀態(tài)也影響常規(guī)公交的運(yùn)行。對(duì)于人口規(guī)模達(dá)到五六百萬以上的城市來說，將要占用500至600平方公里的城市建設(shè)用地，這相當(dāng)于半徑14公里的圓形區(qū)域，很難想象在如此大的一個(gè)區(qū)域內(nèi)僅僅依靠平面交叉的地面道路能夠承擔(dān)車輛交通。因此，在人口五六百萬人以上的城市還是需要快速道路來承擔(dān)交通“主動(dòng)脈”的作用，這樣可以避免由于城市過大、車輛難以疏解所造成的大面積癱瘓性擁堵。

成都做法——

而成都市對(duì)于快速路的實(shí)施，不是“一時(shí)沖動(dòng)”，而是未雨綢繆、經(jīng)過多年科學(xué)研判之后的決策結(jié)果。早在“兩快兩射”工程建設(shè)之前，2004年成都就著手規(guī)劃研究二環(huán)路快速路建設(shè)，并按高中低方案中的中方案對(duì)二環(huán)路西半環(huán)進(jìn)行了節(jié)點(diǎn)改造，并預(yù)留了全線高架的實(shí)施條件。2009年和2010年，政府有關(guān)部門分別請(qǐng)美國(guó)柏誠(chéng)公司和北京交通發(fā)展研究中心就成都市的路網(wǎng)進(jìn)行了咨詢，兩家咨詢單位在報(bào)告中都指出，成都市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，快速路、次干路密度不足，建議改善交通基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)公交、加強(qiáng)管理。

2011年6月，上海交通專家組對(duì)成都交通擁堵的成因進(jìn)行了深入分析，并提出“中心城區(qū)道路設(shè)施容量不足，其中快速路系統(tǒng)尚未建成”是首要問題，“公共交通系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠”是突出矛盾，“盡快建成快速路網(wǎng)和快速公共交通系統(tǒng)等交通骨架設(shè)施”至關(guān)重要。

按照市委十一屆九次全會(huì)精神和“交通先行”興市戰(zhàn)略的總體部署，中心城區(qū)確定了“3環(huán)16射”快速路網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。2012年1月5日，“兩快兩射兩環(huán)”工程總體規(guī)劃建設(shè)方案通過審議。 2012年3月17日，中共成都市委常委會(huì)審議通過了“兩快兩射兩環(huán)”建設(shè)實(shí)施方案。隨后市規(guī)劃局對(duì)“兩快”工程規(guī)劃總體方案進(jìn)行規(guī)劃公示，規(guī)劃公示期間廣大市民提出了大量意見和建議。