收入分配改革

通過制度建設解決“灰色收入”

中國不同人群之間收入分配差距正在急劇拉大。根據國家統計局公布的數據，2012年中國基尼系數為0.474，已經越過0.4這一代表貧富兩極分化較大的警戒線。在各界呼吁對此改革多年之后，今年5月國務院提到要制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則，但并未明確具體的時間表。

城鄉收入差距是收入分配改革中的焦點問題。中國收入分配研究中心今年4月的一項調查研究表明，我國城鄉之間、地區之間和行業之間的收入差距有將近一半來自于城鄉之間收入差距。這需要深化改革城鄉分割的二元戶籍制度，建立公平的收入分配制度，深化財稅體制改革。

國家行政學院公共管理教研部教授竹立家認為，收入分配不公的突出問題還包括灰色收入和非規范收入等。例如通過貪腐、偷稅漏稅等獲得的不合法收入，一些國有企業以各種名目發放的福利補貼等隱性收入等。在現行的制度框架下，很難對此進行改變。要通過制度建設消除獲得不合理收入的環境和條件，打擊灰色收入和隱性收入。

財稅體制改革

約束“三公”重修《預算法》

十八大報告指出，要加快改革財稅體制。省級“三公”公開、房產稅試點擴容、中央摸底地方債、營改增全面啟動……自年初以來的一系列動作表明，財稅體制改革正處于進行時。

昨晚，復旦大學經濟學院教授韋森接受北京青年報記者采訪時表示，財稅體制改革目前仍有很多待攻克的難點。

國務院辦公廳近日提出，各省(區、市)政府要全面公開省本級“三公”經費。但有媒體統計，多個省市尚未公布，且口徑不一。韋森表示，進行財稅體制改革，應該對全部政府性收入實行統一、完整、全面、規范的預決算管理，盡量消除“預算外收入”和“制度外收入”。

“現在的情況是，政府在預算公開時只公開自己想公開的內容，這有一定的進步意義，但不夠。”對于未來的改革路徑，韋森認為，可以加強人大對“一府兩院”的監督，并重新起草和制定與之相匹配的帶有現代預算民主精神的《預算法》。

中央全面摸底地方債，令公眾的目光再次聚焦中央和地方的財權、事權關系。韋森認為，如何理順中央和地方的財稅關系、如何完善分稅制，將成為今后財稅體制改革的重點。

文/本報記者 劉一 關慶豐

(原標題：十八屆三中全會11月召開)