日前，作為中國(guó)官方高層智囊機(jī)構(gòu)的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會(huì)公開了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，呈現(xiàn)出一幅詳盡的改革“路線圖”。

報(bào)告具體提出了涉及行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開放八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

“隨著十八屆三中全會(huì)召開的日期臨近，媒體上陸續(xù)傳達(dá)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)這次全會(huì)的一些信息，集中一點(diǎn)就是全面深化改革，改革范圍之廣，力度之大，都將是前所未有。人們有理由相信這次會(huì)議的重要性，更有理由期待這次全會(huì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將迎來(lái)新的機(jī)遇！”民生證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邱曉華在其實(shí)名微博中表示。而中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授魯桂華公開評(píng)論稱：“細(xì)細(xì)讀了幾遍383方案，很全面，針對(duì)性也很強(qiáng)，刀刀見血。”

關(guān)鍵詞：土地改革

“土地財(cái)政”有望終結(jié)

農(nóng)村土地改革無(wú)疑是此次改革方案中最為引人關(guān)注的部分。

改革方案顯示，將實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)下的地價(jià)體系。并隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，相應(yīng)收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng)。

在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對(duì)已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決問題。

南京林業(yè)大學(xué)城市與房地產(chǎn)研究中心主任孟祥遠(yuǎn)認(rèn)為，該方案在農(nóng)村房產(chǎn)和土地自由入市方面，旨在消除城鄉(xiāng)二元。“雖然不會(huì)立馬實(shí)施，但終將帶來(lái)土地財(cái)政終結(jié)和房地產(chǎn)業(yè)的革命，遠(yuǎn)郊區(qū)的地王還有爭(zhēng)搶的必要嗎？”

易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭表示，對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的表述，和過去幾年對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的呼吁差別并不大。“小產(chǎn)權(quán)房肯定會(huì)轉(zhuǎn)正的，采取補(bǔ)繳一定的土地出讓金或者稅款等方式來(lái)轉(zhuǎn)正也是大勢(shì)所趨，肯定要推進(jìn)。”

但是，他認(rèn)為，即使是小產(chǎn)權(quán)房陸續(xù)轉(zhuǎn)正，也是一個(gè)很漫長(zhǎng)的改革過程。“我預(yù)計(jì)未來(lái)兩三年之內(nèi)看不到小產(chǎn)權(quán)房大力的推進(jìn)，也談不上對(duì)于商品房的沖擊。”

關(guān)鍵詞：金融體系

大降政府持股比例 鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融

方案提出，深化金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革。其中，要求降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻，形成多元化競(jìng)爭(zhēng)性的金融體系，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需要。大幅降低各級(jí)政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的持股比例，通過金股等國(guó)際通行的股權(quán)形式和有效監(jiān)管，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)金融機(jī)構(gòu)的控制力。

分析認(rèn)為，此次金融體系改革“以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化為重點(diǎn)”值得肯定，并響應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)，提出“鼓勵(lì)有實(shí)力的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)入小微金融領(lǐng)域”，為互聯(lián)網(wǎng)金融打開空間，值得鼓勵(lì)。

優(yōu)選財(cái)富高級(jí)研究員袁福智認(rèn)為，降低準(zhǔn)入門檻，不但有利于民間資本進(jìn)入金融業(yè)，鼓勵(lì)新興民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，而且一旦形成多元化競(jìng)爭(zhēng)性的金融體系，還會(huì)促使市場(chǎng)供求關(guān)系平衡，有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

而利率市場(chǎng)化改革是金融改革的核心，通過利率市場(chǎng)化，可以實(shí)現(xiàn)資金價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)自由競(jìng)爭(zhēng)，有利于金融資源的優(yōu)化配置，促使金融更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

“降低準(zhǔn)入門檻和利率市場(chǎng)化改革應(yīng)是并行前進(jìn)的關(guān)系；降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，會(huì)吸引大量社會(huì)資本涌入金融業(yè)，假如沒有利率市場(chǎng)化配合，這些資金容易形成金融堰塞湖，聚集的風(fēng)險(xiǎn)十分可怕。” 袁福智表示，如果僅是利率市場(chǎng)化改革了，但金融行業(yè)的準(zhǔn)入門檻沒有降低，沒有外來(lái)“攪局者”，形成不了鯰魚效應(yīng)，金融業(yè)還是相對(duì)壟斷的狀態(tài)。

作為利率市場(chǎng)化重要一步，包括存款保險(xiǎn)制度、金融機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制等配套措施還在醞釀之中。前央行副行長(zhǎng)吳曉靈在上海參加會(huì)議時(shí)曾表示：中國(guó)可能在今年底提出存款保險(xiǎn)方案。