原標(biāo)題：營(yíng)改增如何突圍改革“深水區(qū)”

今年8月1日之后，隨著營(yíng)改增全國(guó)范圍鋪開(kāi)并推向全行業(yè)，改革難度也會(huì)增加，需要面對(duì)難點(diǎn)行業(yè)的增值稅制度設(shè)計(jì)、財(cái)政減收壓力加大、倒逼財(cái)政體制調(diào)整和地方稅體系構(gòu)建等現(xiàn)實(shí)難題。對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康近日接受本報(bào)記者采訪，提出相應(yīng)的對(duì)策思路與方案。

首先是難點(diǎn)行業(yè)的營(yíng)改增推進(jìn)問(wèn)題。現(xiàn)行營(yíng)改增的“1＋7”試點(diǎn)行業(yè)只涉及原營(yíng)業(yè)稅覆蓋的交通運(yùn)輸業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)和轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)稅目的部分內(nèi)容，而建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)和其他生活性服務(wù)業(yè)等改革難度相對(duì)較大的行業(yè)還沒(méi)有納入改革范圍。

“在改革思路上，按照財(cái)稅[2011]110號(hào)文中對(duì)各行業(yè)計(jì)稅方式的原則性規(guī)定，鐵路運(yùn)輸、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)和旅游業(yè)等行業(yè)，將明確實(shí)行增值稅一般計(jì)稅方法。”賈康表示，而金融保險(xiǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，則建議采用增值稅的簡(jiǎn)易征收方式，這種做法實(shí)際上也類(lèi)似于我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施的加值型及非加值型營(yíng)業(yè)稅的制度。

賈康建議，對(duì)未來(lái)涉改行業(yè)采取“兩步走”的策略，即將鐵路運(yùn)輸、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)和旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)作為第一步改革對(duì)象，并對(duì)上述行業(yè)全部實(shí)施營(yíng)改增，不再分地區(qū)和分行業(yè)進(jìn)行。其后的第二步，則是將適合實(shí)施簡(jiǎn)易征收方式，并與現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅征收方式類(lèi)似的金融保險(xiǎn)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等作為最后的改革對(duì)象。

第二，改革行業(yè)的稅率設(shè)計(jì)和稅負(fù)問(wèn)題。目前試點(diǎn)改革中新增的6％和11％兩檔稅率，主要是遵循保持試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降的原則。但過(guò)多檔次的增值稅稅率，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)高征低扣或低征高扣等不公平和損害增值稅中性的問(wèn)題。“應(yīng)該說(shuō)，上述兩檔稅率具有試點(diǎn)階段的過(guò)渡性質(zhì)，而未來(lái)需要對(duì)增值稅的多檔稅率進(jìn)行減并這一改革方向是明確的。因此，在營(yíng)改增推進(jìn)過(guò)程中不應(yīng)再新設(shè)稅率檔次。”賈康表示。

賈康表示，在全行業(yè)推行增值稅的過(guò)程中，需要考慮盡早解決增值稅稅率的減并問(wèn)題，對(duì)涉改行業(yè)直接實(shí)行17％的增值稅基本稅率和重新調(diào)整后的優(yōu)惠稅率水平。“因?yàn)槿绻^(guò)多擔(dān)心企業(yè)稅負(fù)增加問(wèn)題，將導(dǎo)致增值稅稅率統(tǒng)一問(wèn)題久拖不決，成為營(yíng)改增全面改革后的遺留難題。”他說(shuō)。

由于價(jià)格與稅收之間的聯(lián)系，營(yíng)改增必然會(huì)打破上下游企業(yè)之間的原有利益格局，上游企業(yè)因稅制調(diào)整而增加的負(fù)擔(dān)會(huì)向下游企業(yè)進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)嫁，從而在中長(zhǎng)期中形成新的分配結(jié)構(gòu)。“因此，營(yíng)改增后實(shí)際稅負(fù)可能增加的企業(yè)，其‘痛苦’是一段時(shí)期的問(wèn)題，并可以此作為推動(dòng)企業(yè)發(fā)掘?qū)I(yè)化細(xì)分潛力、提升品牌、升級(jí)轉(zhuǎn)型的壓力和動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)。”賈康表示，如果再通過(guò)相關(guān)政策措施，如對(duì)成本構(gòu)成中缺乏進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的行業(yè)給予優(yōu)惠政策，對(duì)涉改行業(yè)安排逐步提高增值稅稅率的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)對(duì)實(shí)際稅負(fù)增加的企業(yè)繼續(xù)實(shí)施財(cái)政扶持政策，則可望較好地解決統(tǒng)一增值稅稅率可能導(dǎo)致的實(shí)際稅負(fù)增加問(wèn)題。

第三，財(cái)政體制改革與地方稅體系構(gòu)建問(wèn)題。雖然營(yíng)改增試點(diǎn)改革采用了“保持現(xiàn)行財(cái)政體制不變”的做法，但這顯然屬于臨時(shí)和過(guò)渡性的收入分配方案，并未解決財(cái)政體制深層次問(wèn)題。賈康表示，營(yíng)改增勢(shì)必“倒逼”財(cái)稅體制的配套改革，并促進(jìn)財(cái)稅改革與相關(guān)改革的聯(lián)動(dòng)。

針對(duì)相關(guān)部門(mén)正在研究制定的營(yíng)改增后的財(cái)政體制改革方案，賈康表示，不同的方案有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，改革的難易程度與效果也各不相同。未來(lái)的財(cái)政體制改革的方向應(yīng)該是，按照“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的機(jī)制”的要求，重新設(shè)定中央稅與地方稅以劃分中央與地方財(cái)權(quán)。

營(yíng)改增改革是當(dāng)前稅制改革的重頭戲和未來(lái)推進(jìn)配套改革的重要契機(jī)。賈康表示，我們應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)行營(yíng)改增試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)全面了解和掌握未來(lái)涉改行業(yè)情況，系統(tǒng)設(shè)計(jì)相關(guān)行業(yè)增值稅制度，盡快提高和增強(qiáng)征管能力，配合全局加速營(yíng)改增的深化改革、制度轉(zhuǎn)換。