二十一世紀中國的經濟國策(摘要)

在謀求大國地位的過程中,中華人民共和國(中國)已經慢慢但堅定地形成了自己的經濟國策。除軍事、外交和文化主張外,經濟措施也逐漸成為中國對外政策工具中越來越重要的部分。雖然尚不如現(xiàn)有大國的國策那樣成熟,但中國追求對外政策目標時所運用的經濟力量在中國整體的外交手段中承擔了重要的角色。那么,我們該如何界定中國的經濟外交行為呢?在中國未來的對外政策形成過程中,中國不斷增長的經濟力量將發(fā)揮何種作用?我們可以從中國以往的經濟外交經驗中找到哪些線索呢?本文將從經濟國策的角度就中國的實力展開思考。

到目前為止,人們對中國的經濟國策行為和潛能仍研究不足。如果將經濟國策定義為政府使用經濟工具追求對外政策目標的能力、意圖和實際政策,那么中國的經濟國策就是一個測試案例,該案例在國際關系以及國際政治經濟領域中許多核心理論假設都是無法回避的。

中國的經濟國策似乎展現(xiàn)了其獨有的特點。它們體現(xiàn)了中國領導集體在過去四十多年里,在戰(zhàn)略思維和政策制定方面所積累的錯綜復雜和不斷發(fā)展的經驗。其中一些內容值得關注。第一,中國領導人似乎已經了解并且在文化上非常熟悉經濟力量的政治功能。第二,中國的經濟國策是從使用短期和長期的經濟與政治措施來對抗和打破國際經濟制裁開始的。第三,在尋求外國援助的同時,中國領導人一直努力平衡以下兩者的關系:最大化來自援助方的經濟利益以及最小化援助方對中國的政治影響。第四,發(fā)展自身經濟,中國試圖通過經濟誘導的方式與部分精心挑選的國家(共產主義和非共產主義國家)建立“友好”關系。第五,建立經濟對目標國家的影響力,當誘導無法實現(xiàn)對外政策的目標時,中國會毫不猶豫地采用消極的經濟措施。第六,努力實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化,中國最終將發(fā)展變成了其經濟國策的一項戰(zhàn)略目標。

若干內部因素似乎在中國經濟國策的發(fā)展和功能形成上發(fā)揮了顯著的作用。這些因素包括但不限于:第一,中國領導集體渴望中國成為強國,實現(xiàn)現(xiàn)代化,獲得認同。這一愿景引導并完善了中國的經濟外交;第二,中國的經濟國策深植于中國的制度結構與政治當中;第三,領導集體的風格與個性似乎構成了推動中國經濟國策發(fā)展的關鍵因素;第四,中國的經濟國策似乎是在該國特有的國內環(huán)境下發(fā)展起來的。

那么,如何將中國的情況與目前關于經濟國策的學術和政策討論對應起來呢?這里可以提供一些分析線索。第一,關于經濟國策與國家安全的關系,一些人假設大國傾向于使用經濟國策來實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和經濟增長。第二,關于經濟相互依存性與聯(lián)盟維護的關系,自由主義者表示通過積極的經濟國策推進經濟的相互依賴有助于加強聯(lián)盟;而現(xiàn)實主義學派的觀點正好相反,他們認為經濟的相互依賴極有可能導致國際沖突。第三,關于消極和積極的經濟國策之間的關系,有些人建議將積極和消極措施視為替代或互補關系;有些人則認為,政策制定者將更多地使用消極手段而不是積極手段,因為制裁的成本效益更高。第四,關于經濟國策與國內政治的關系,一些人提出或通過具體的制裁,或通過長期的接觸,目標國家的國內政治將向滿足援助方的要求轉變。最后,關于實力地位與經濟國策的發(fā)展和運用的關系,現(xiàn)有的文獻資料仍然討論有限且內容模糊。

不管怎樣,中國的崛起仍將是一個持續(xù)的過程。根據(jù)預期,中國經濟至少還會增長十五年,因此中國將很快成為全球的經濟超級大國。由于中國的總體實力取得了前所未有的增長,中國的國際行為也應放在具體的環(huán)境中來研究。許多人已經看到,中國在對待國際事務上采用了多元化的方法,或通過“魅力攻勢”,或主張建立國際政治經濟新秩序,又或者推動“區(qū)域化”。隨著中國進一步融入國際政治,成為一個成熟的大國或者“負責任的參與者”,我們有理由相信中國的經濟外交一定會在未來幾十年成為中國國際樂章的主旋律。因此可以料想,中國必定會比以往更加堅決地使用經濟手段來實現(xiàn)其戰(zhàn)略和國防目標。中國會繼續(xù)采用綜合性的經濟措施,但也會強調誘導和制裁的結合運用。中國的經濟外交一定會逐漸成為國內的顯著特點。當達到真正的國策水平時,中國的經濟外交也將進一步制度化。

總之,中國的經濟國策將繼續(xù)發(fā)展。經濟國策作用于國際事務的性質和范圍將在很大程度上取決于多個因素。其中最重要的是,中國對實力的追求何時能夠滿足,以及現(xiàn)有大國或占主導地位的國家將如何對待中國不可逆轉的崛起之勢。(張曙光)

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