“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了我國能源結構中長期以來都是以煤炭作為主導性能源和基礎能源。在我國一次能源消費中，煤炭的比重一直在70%左右，高于世界平均水平(29%)40多個百分點。可見，我國能源消費結構與世界能源消費結構相比存在巨大的調整空間。

在“十二五”規劃中，我國能源結構調整的目標是到2015年，煤炭在一次能源消費中的比重將從2009年的70%下降到63%左右，天然氣、水電與核能以及其它非化石能源(主要是風能、太陽能和生物質能)的電力消費比重將從3.9%、7.5%和0.8%上升到8.3%、9%和2.6%。這樣“一降(煤炭)、一穩(石油)、多升(天然氣、水電、核電、風電等)”的能源結構調整方案，一方面使我國能源結構得到良好改善，實現低碳發展;另一方面也成為了“煤市入冬”的一個主要原因。

自2012年5月起，我國煤炭市場持續低迷，煤炭價格每況愈下，告別了煤炭的“黃金十年”，這是能源結構調整必然會經歷的陣痛。其中，受到影響最大的當屬以煤炭行業為主的資源型城市。以盛產優質環保煤而聞名的資源型城市榆林為例，當前全市面煤平均價格310元/噸，同比下跌70元/噸;塊煤平均價格442元/噸，同比下跌110元/噸。今年前三季度榆林市煤炭產量增速僅為1.8%，而去年同期增速為19.3%，同比回落了17.5個百分點;煤炭銷量增速為10.83%，而去年同期增速為20.9%，同比回落了10個百分點。長期以來不愁銷路的榆林“環保煤”，也開始銷售受阻，逐漸入冬。

面對煤市現狀，榆林市委、市政府一方面在“三個轉化”(煤向電力轉化、煤電向載能工業品轉化、煤油氣鹽向化工產品轉化)原則的指導下優化產業結構，助力實現國家能源結構調整的目標。另一方面著力于解決地方經濟發展困境，確保當地經濟民生穩定。

為了擺脫當地經濟發展困境，榆林市委、市政府多措并舉，為榆林煤市“寒冬”加溫。增添人力，堅持“市場第一，用戶至上”的銷售理念，組織銷售分隊，主動拜訪市場終端客戶，在鞏固華北、華東傳統市場的基礎上，積極拓展中南地區的兩湖、江西以及川渝等地煤炭市場。增大運力，維修改善運輸平臺，提高各運輸點運輸能力;多方協調增加地方運力，提高外運能力。增加陣地，打通榆林煤炭網絡銷售通道，搭建良好的溝通、交易平臺。減輕壓力，削減相應煤炭規費，刺激當地煤炭銷售，緩解企業壓力;建立期貨煤交割倉，緩解倉儲壓力，方便期貨煤交易。

“三增一減”的調整方案已使榆林煤炭產銷及價格在第四季度有所回升。榆林市委、市政府面對煤炭市場低谷，分析多年經濟發展趨勢，總結市場經濟基本規律，冷靜研判，苦練內功，以市場理念應變煤市低谷時期。在響應能源結構調整的同時，為榆林煤市“寒冬”增溫，在一定時期內緩解了榆林煤炭銷售不利的局面。