1月14日下午，甘肅省十二屆人大二次會議舉行蘭州市大氣污染防治工作有關(guān)情況專題新聞發(fā)布會。省環(huán)境保護(hù)廳副廳長董光國，蘭州市政府副市長嚴(yán)志堅(jiān)分別介紹了相關(guān)情況，并共同回答媒體記者的提問。

嚴(yán)志堅(jiān)介紹了造成蘭州市大氣污染的形勢及主要原因。隨著蘭州市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，能源需求的不斷擴(kuò)大，機(jī)動車數(shù)量的大幅增長，區(qū)域空氣污染現(xiàn)象頻發(fā)，制約了社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，影響了人民群眾身體健康。大氣污染防治工作形勢嚴(yán)峻，面臨的壓力是空前的和長期的。造成蘭州市大氣污染的原因有多個(gè)方面：一是地理地貌特殊。蘭州地處黃土高原河谷地帶，地形呈明顯的半封閉巨大啞鈴型，市區(qū)位于盆地內(nèi)，南北兩山對峙，相對高差為660米，南北寬2至8公里，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成大氣污染物不易向外擴(kuò)散。二是氣象因素影響。蘭州市年均靜風(fēng)率為62.7%，冬季靜風(fēng)率達(dá)80％以上，日均風(fēng)速小于0.8米/秒。冬季穩(wěn)定類天氣占70％以上，大氣層結(jié)穩(wěn)定，易形成逆溫層。三是產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理。蘭州的工業(yè)基礎(chǔ)都是“一五”、“二五”和“三線”時(shí)期發(fā)展形成的，工業(yè)結(jié)構(gòu)以能源、石油化工、有色冶金等原材料工業(yè)為主，重化工業(yè)占整個(gè)工業(yè)的比重近80％，企業(yè)工藝裝備總體水平不高，“三高一低”型企業(yè)約占一半以上。加之能源結(jié)構(gòu)單一，80％的能耗以煤為主，且增長快速，導(dǎo)致工業(yè)污染物排放總量居高不下。四是生活燃煤污染嚴(yán)重。2013年以前，蘭州市區(qū)分布著800余臺、5000多蒸噸的燃煤供暖鍋爐。目前，城區(qū)周邊尚有17萬戶城鄉(xiāng)居民小火爐和200余臺供熱立式小鍋爐，還有相當(dāng)數(shù)量的沿街燒烤攤點(diǎn)，使得冬季采暖期燃煤結(jié)構(gòu)性污染尤為突出。五是機(jī)動車污染日益加重。2013年，蘭州地區(qū)機(jī)動車超過60萬輛，近年來年均增幅均超過10％。由于市區(qū)交通不暢，機(jī)動車低速或帶速行駛，尾氣排放量增大，主要交通干道形成明顯的污染帶，且空氣中氮氧化物所占比重呈加速上升趨勢。六是揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。近年來，隨著城市化步伐加快和城市建設(shè)力度加大，城市周邊進(jìn)行大面積的削山造地工程，建設(shè)因素造成的揚(yáng)塵污染日益嚴(yán)重，且防控和管理難度較大。七是公眾環(huán)保意識有待進(jìn)一步提高。

抓好蘭州市大氣污染防治，是甘肅省委、省政府的明確要求，是人民群眾的強(qiáng)烈期盼，是推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越的迫切需要。2013年，蘭州市委、市政府將大氣污染治理工作由單純的環(huán)境工程上升到民生工程，將大氣污染防治工作上升到政治高度，將污染防治從環(huán)境保護(hù)層面上升到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全面展開大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，城市空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為建設(shè)生態(tài)文明蘭州奠定了良好基礎(chǔ)。2013年，蘭州市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到了299天，優(yōu)良率達(dá)到了81.92%，提前11天完成了市委、市政府向廣大市民承諾的全年天氣優(yōu)良率80%（即292天）的任務(wù)。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比2011年增加了57天、比2012年增加了29天；2013年綜合空氣質(zhì)量指數(shù)為2.43，較2011年和2012年分別下降10.33%、3.95%，大氣污染防治工作取得階段性成果。2013年1至11月，蘭州市在全國74個(gè)新標(biāo)發(fā)布城市中，綜合排名分別位于第36、46、12、57、52、32、8、34、69、52和32位，月排名大幅上升。

根據(jù)市疾控中心醫(yī)院信息平臺統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2013年12月我市城鄉(xiāng)居民到醫(yī)院就醫(yī)的呼吸系統(tǒng)疾病例為38937例，較去年同期的66922例相比減少27985例，同期下降41.82%。其中門診36475例，占93.68%，較去年同期的63241例相比下降42.32%；住院2462例，占6.32%，較去年同期的3681例相比下降了33.12%。發(fā)病率下降使我市城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)費(fèi)支出明顯減少，2013年12月我市城鄉(xiāng)居民因呼吸系統(tǒng)疾病就醫(yī)總費(fèi)用為1089.68萬元，較去年同期的1689.56萬元相比減少599.88萬元，同期下降35.51%。這是蘭州市去年加大大氣污染治理力度，使呼吸系統(tǒng)疾病下降明顯的一個(gè)很重要的因素。

據(jù)了解，蘭州市大氣污染防治主要措施一是完善協(xié)同聯(lián)動治污格局。堅(jiān)持依法治污，頒布實(shí)施了《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》等一系列地方性法規(guī)。實(shí)行“指揮部”模式下的分工負(fù)責(zé)制，市政府與縣區(qū)政府、市直部門及重點(diǎn)企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，堅(jiān)持一周一調(diào)度、一周一通報(bào)、一周一考核。對四大污染源從源頭控制，加強(qiáng)分工協(xié)作。提前1個(gè)半月啟動了冬季大氣污染防治工作。二是全力控制和壓減污染源。在燃煤污染治理方面，重點(diǎn)實(shí)施了燃煤鍋爐及其污染物“雙清零”行動，共投入資金27億多元（包括中央、省、市、區(qū)各級補(bǔ)助資金及社會籌集資金），提前一年完成了市區(qū)440家、767臺、4347蒸噸燃煤鍋爐治理改造，原煤散燒供熱鍋爐基本退出蘭州主城區(qū)供暖歷史，減少原煤消耗140萬噸，減少大氣污染物排放2.34萬噸；劃定“高污染燃料禁燃區(qū)”，整合規(guī)范兩大煤炭專營市場，建成80家潔凈型煤配送網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行四區(qū)17萬戶居民小火爐煤炭統(tǒng)一配送。在工業(yè)污染防治方面，實(shí)施了關(guān)、停、搬、改、管等措施，對環(huán)境污染嚴(yán)重的13家落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行了關(guān)閉淘汰，采暖期間對城市周邊209家鑄造、磚瓦等重度污染企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制停產(chǎn)減污措施；啟動了蘭石集團(tuán)等69戶重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)“出城入園”搬遷，重點(diǎn)實(shí)施了火電行業(yè)脫硫煙氣旁路封堵等33個(gè)深度治理改造項(xiàng)目，采暖期對城區(qū)三大燃煤電廠、蘭州石化公司工業(yè)燃煤鍋爐實(shí)施“保供暖、限發(fā)電”的“四限”措施（即限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限排放）。在揚(yáng)塵污染防治方面，強(qiáng)力推行“5個(gè)100%”抑塵法（即施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、施工現(xiàn)場地面硬化、拆遷工地濕法作業(yè)100%），對城區(qū)471個(gè)施工工地強(qiáng)制性實(shí)行抑塵措施；組織開展“全民洗城”行動（每月最后一周的周五，發(fā)動全市機(jī)關(guān)團(tuán)體和市民群眾，對低空立面建構(gòu)筑物積塵集中清洗和擦拭），對施工工地裸露地面強(qiáng)制性落實(shí)綠網(wǎng)覆蓋、噴灑抑塵劑等措施，遏制了二次揚(yáng)塵污染上升勢頭。在機(jī)動車尾氣污染防治方面，在城區(qū)設(shè)置15個(gè)卡口，全面禁止高排放車輛進(jìn)入主城區(qū)；提升燃油品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了低標(biāo)號車用汽油退市；已對全市1.1萬輛公交車和出租車強(qiáng)制實(shí)施了“油改氣”，積極鼓勵(lì)私家車改裝“雙燃料”，全市“雙燃料”機(jī)動車保有量達(dá)到7.1萬輛，占總保有量60萬輛的11.8%；加強(qiáng)超標(biāo)車輛管控，開展機(jī)動車尾氣卡口和流動監(jiān)測，禁止超標(biāo)車輛進(jìn)入城區(qū)，同時(shí)實(shí)行了靜穩(wěn)天氣頻率最多的冬至前后四十天和重污染天氣下的機(jī)動車單雙號限行措施。三是繼續(xù)實(shí)行鐵腕治污機(jī)制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)包抓制度；市委市政府督查室參與治污全過程；市紀(jì)委、市委組織部對治污績效量化考核和督查督辦；成立蘭州市公安局環(huán)保分局；開展“一察三測”（ 即對重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)察，開展環(huán)境監(jiān)控平臺在線監(jiān)測、空氣子站實(shí)時(shí)監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測車流動監(jiān)測）；實(shí)行3個(gè)24小時(shí)卡口源頭管控（即交管部門對尾氣超標(biāo)車輛實(shí)行24小時(shí)卡口管控，對大型貨運(yùn)車輛實(shí)行24小時(shí)進(jìn)城管制；工信、質(zhì)監(jiān)部門對劣質(zhì)煤炭經(jīng)營實(shí)行24小時(shí)卡口管控）；實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，把城市劃分為1869個(gè)無縫隙、全覆蓋的網(wǎng)格，做到格中有人，人有其責(zé)，地級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行包抓近郊四區(qū)49個(gè)一級網(wǎng)格，縣級部門實(shí)行包抓338個(gè)二級網(wǎng)格，縣級干部實(shí)行包抓1482個(gè)三級網(wǎng)格，做到大氣污染監(jiān)管“無空白、無盲區(qū)”，形成全民治污的大格局；制定和實(shí)施最嚴(yán)格的大氣污染應(yīng)急預(yù)案；對空氣質(zhì)量、各城區(qū)降塵量及重點(diǎn)企業(yè)用煤量、排放情況進(jìn)行媒體公示，對企業(yè)違法行為在重罰的同時(shí)堅(jiān)決實(shí)行媒體曝光；開展“隨手拍、即時(shí)查”活動，實(shí)行群眾有獎舉報(bào)，動員全民參與治污。