推進(jìn)城鎮(zhèn)管理水平科學(xué)化。堅(jiān)持把城市管理作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，學(xué)習(xí)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)管理理念，實(shí)現(xiàn)從小城管到大城管、從重突擊到重長(zhǎng)效、從重單一到重綜合、從重載體到重機(jī)制的轉(zhuǎn)變，讓高品質(zhì)的城市建設(shè)在科學(xué)的城市管理下，發(fā)揮更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。各地都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面的專業(yè)知識(shí)，努力掌握城市管理的規(guī)律和特點(diǎn)，用先進(jìn)的理念、專業(yè)的知識(shí)、創(chuàng)新的體制，管理好城市。抓好蘭州等國(guó)家“智慧城市”試點(diǎn)，加快推進(jìn)智慧公共服務(wù)和城市管理系統(tǒng)建設(shè)，提升城市運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平，為全省探索經(jīng)驗(yàn)。

全省經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議之后，甘肅省國(guó)土資源廳就如何貫徹落實(shí)會(huì)議精神，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地利用與管理工作，進(jìn)行了認(rèn)真研究。近幾年來(lái)，全省各級(jí)政府及其國(guó)土資源主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，按照積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理的工作方針，全面加強(qiáng)全省土地管理工作，有力地保障了全省城鎮(zhèn)化建設(shè)，但也存在一些問(wèn)題。包自吉介紹說(shuō)。

一是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。“十一五”以來(lái)，我省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積快速增加，年均增長(zhǎng)近20%。但城鎮(zhèn)人口聚集緩慢，2000年至2013年，全省城鎮(zhèn)人口僅增加12個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)速度。二是城鎮(zhèn)的過(guò)速擴(kuò)張?jiān)斐蓛?yōu)質(zhì)耕地減少。城鎮(zhèn)的過(guò)快擴(kuò)張大量占用城鎮(zhèn)周邊優(yōu)質(zhì)耕地，雖然按照先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡的原則都及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)充，但新補(bǔ)充的耕地大多位置遠(yuǎn)、基礎(chǔ)條件差、質(zhì)量較低，熟化并達(dá)到優(yōu)質(zhì)耕地標(biāo)準(zhǔn)還需要一定的時(shí)間和過(guò)程。三是城鎮(zhèn)的過(guò)速擴(kuò)張導(dǎo)致土地的低效利用。在城鎮(zhèn)的擴(kuò)張中，不能堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度和土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致土地粗放利用、結(jié)構(gòu)不合理、效率低下，尤其在部分中小城市，人均占地比較大，人口密度小，土地利用集約化程度不高。

針對(duì)這些問(wèn)題，在下一步工作中，全省各級(jí)國(guó)土資源部門將按照全省經(jīng)濟(jì)工作和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的“嚴(yán)控增量、盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)用地集約化程度”的目標(biāo)要求，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作，以有效推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是強(qiáng)化規(guī)劃和用途管制，嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)新增用地。經(jīng)國(guó)務(wù)院、省、市州人民政府審批實(shí)施的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)土地利用總體規(guī)劃，已按照“適度控制大城市，重點(diǎn)發(fā)展中、小城鎮(zhèn)”的原則，對(duì)全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和布局做出安排，并劃定了全省城市、城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界。要嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批的規(guī)劃審查，對(duì)不符合規(guī)劃的新增建設(shè)用地堅(jiān)決不予審批。同時(shí)，國(guó)土資源部已向國(guó)務(wù)院上報(bào)了全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要，我們要依據(jù)此綱要，會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制全省各級(jí)的國(guó)土規(guī)劃，并按照省上確定的主體功能區(qū)建設(shè)布局，完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，明確各地的國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度。尤其在市、縣層面的規(guī)劃中，要將生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)控制落實(shí)到地塊，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管控用途管制，防止城鎮(zhèn)建設(shè)攤餅式的無(wú)限擴(kuò)大。二是嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地制度，盤活城鎮(zhèn)建設(shè)存量用地。人多地少，尤其是耕地少，特別是優(yōu)質(zhì)良田更少的國(guó)情、省情決定了城鎮(zhèn)建設(shè)必須走土地資源節(jié)約集約利用的路子。因此，一要嚴(yán)格按用地標(biāo)準(zhǔn)，審查報(bào)批城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地；二要采取更加優(yōu)惠的土地政策，鼓勵(lì)一些用地者將其低效利用和利用不合理的土地交回，重新開發(fā)建設(shè)，特別要鼓勵(lì)工業(yè)“出城入園”、“退二進(jìn)三”，既提高城鎮(zhèn)用地效率，又改善城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)；三要加大城鎮(zhèn)閑置地的清查處置力度，對(duì)一年不用的依法征收閑置費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)制約手段促使其盡快開發(fā)利用；對(duì)兩年不開發(fā)建設(shè)的堅(jiān)決依法收回；四要統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)利用，既注重把現(xiàn)有存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地盤活用好，也要把一些城市的地下空間充分開發(fā)利用好。三是實(shí)行差別化的供應(yīng)政策，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。要實(shí)行有保有壓的土地供應(yīng)政策，也就是對(duì)大中城市建設(shè)中的民生用地，即保障房、棚戶區(qū)改造、普通商品房等用地，以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共文化、環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)用地要予以保障，并適當(dāng)壓減其工業(yè)用地，促使工業(yè)項(xiàng)目向蘭州新區(qū)及其他工業(yè)園區(qū)聚集；對(duì)小城鎮(zhèn)的工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等用地要在用地計(jì)劃指標(biāo)的安排、具體項(xiàng)目用地的報(bào)批供應(yīng)上予以保障，使其形成產(chǎn)業(yè)和人口集聚效應(yīng)。同時(shí)，還要保障新農(nóng)村建設(shè)、扶貧異地搬遷、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等用地需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四是深化土地使用制度改革，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置效率。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的決定性作用，加大土地使用制度改革力度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)國(guó)有土地有償使用范圍，除法律規(guī)定的公益性用地繼續(xù)采用行政審批劃撥供地外，其他用地都要按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，采取有償出讓的方式供應(yīng)土地。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)要采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的方式來(lái)配置，既通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提高城鎮(zhèn)土地配置效率，又增加城鎮(zhèn)國(guó)有土地收益，為加快城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。要按照國(guó)家的統(tǒng)一安排，建設(shè)有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格，堅(jiān)決杜絕工業(yè)用地零地價(jià)甚至負(fù)地價(jià)供地。要按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，規(guī)范有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，即在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并在符合規(guī)劃和土地用途管制前提下，積極推行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股經(jīng)營(yíng)，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。五是嚴(yán)守耕地紅線，確保糧食安全。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把耕地紅線、永久基本農(nóng)田、城市建設(shè)用地開發(fā)邊界和生態(tài)紅線落在新一輪土地利用總體規(guī)劃中。要嚴(yán)防死守耕地紅線和永久基本農(nóng)田紅線不動(dòng)搖，加強(qiáng)用地審批規(guī)劃計(jì)劃審查，從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，倒逼城市發(fā)展跳出去。要拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)用地新空間，加大全省未利用地開發(fā)利用力度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)不占或少占耕地。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，守住全省6989萬(wàn)畝耕地和5725萬(wàn)畝基本農(nóng)田，并不斷提高耕地質(zhì)量。要加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地和損害人民群眾利益的行為。

同時(shí)，還要保障好全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行省政府發(fā)布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地程序，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并要探索“留地”、“換地”、“留物業(yè)”、“入股”等多途徑安置方式，做好失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)，確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，既促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，又維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（記者 薛朝華 周國(guó)喜）