社會救助立法應當堅守底線公正

專家呼吁：從低保對象擴展到低收入人群

1月17日，一場圍繞國務院擬制定的重要法規《社會救助暫行辦法(草案)》征求意見稿而展開的深入研討會在中國人民大學召開，來自中國人民大學、北京大學、清華大學等14所高校與中國社會科學院對社會救助素有研究的一批知名專家學者及代表約50人出席會議。此次研討會聚焦于不久前國務院法制辦公布的《社會救助暫行辦法(草案)》征求意見稿，旨在為國務院制定一部盡可能好的社會救助法規提供具體建議。

國家社科基金(社會保障領域)決策咨詢點首席專家、中國人民大學教授鄭功成在主持會議時指出，社會救助是社會保障體系中的保底性制度安排，一旦出現缺漏即意味著會有人馬上陷入生存危機，從而是關乎社會底線公正的客觀標志，該制度在實踐中存在的諸多難題與問題表明急需步入法制化軌道。在全國人大常委會無法盡快制定《社會救助法》的情形下，由國務院制定專門的社會救助法規十分必要且具有緊迫性。他還指出，這一制度的核心在于能否真正守住底線公正，從最低生活保障對象向低收入群體擴展應當成為通過立法來完善這一制度的基本取向，同時還應當實現管理部門職責重塑、公共資源高效配置、實施機制得到健全、各個救助項目統籌發展，并需要進一步強化針對社會救助實踐中損公肥私、“人情保”、“關系保”及各種騙保行為等的懲治。

中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧研究員、中國社會法研究會名譽會長賈俊玲教授、中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞研究員、清華大學公共管理學院楊燕綏教授、首都經貿大學社會保障研究中心主任呂學靜教授、南開大學社會建設與管理研究院院長關信平教授、浙江大學社會科學研究院副院長何文炯教授、中山大學社會保障研究中心主任申曙光教授、南京大學政府管理學院副院長林閩鋼教授、華中科技大學社會保障研究所所長丁建定教授等中國社會保障30人論壇成員和中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄教授、中國勞動關系學院楊思斌教授等一批對社會救助及相關立法素有研究的專家學者圍繞《社會救助暫行辦法(草案)》征求意見稿充分發表了意見。出席會議并發表意見的還有姚建平、楊俊、喬慶梅、魯全、張建偉、謝瓊、粟燕杰、鄭飛北等部分青年專家學者。

與會者一致認為，現行社會救助法規草案的框架與基本內容較為完備，已經具有良好的立法基礎，應當在進一步修訂完善后盡快頒行，以便為全國社會救助實踐發展提供法治依據。

各位專家學者者針對《社會救助暫行辦法(草案)》征求意見稿件中的一些不足，提出了系統的修正意見。如建議將現行的《社會救助暫行辦法》上升為《社會救助條例》，以使該法規更加規范并有效力，并需要妥善處理好之前已經分別制定的《農村五保供養工作條例》、《城市居民最低生活保障條例》、《自然災害救助條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等法規的廢止與銜接問題；主張將社會救助對象明確為低收入群體，而不宜將社會救助對象限制為低保對象，以免其他專項救助制度簡單地疊加在低保制度之上，造成貧困陷阱，導致新的社會不公和底線公正出現缺漏；提出進一步強化各級民政部門的綜合統籌管理職能與公共資源配置功能，并切實推行問責制；希望通過立法來健全社會救助經辦機制而不能簡單地讓城鄉基層政權代辦，以確保這一制度良性運行；強化針對社會救助領域中違法犯罪行為的懲治力度。在會上，各位專家學者還對特困人員救助、受災人員救助、教育救助、醫療救助、住房救助、就業救助、臨時救助等各專門救助項目的相關內容提出了修訂建議，如認為應當用完善的家庭經濟狀況調查來替代法規草案中的公示，與會專家學者一致反對將教育救助對象予以公示的條款，希望法規制定時應當充分考慮維護受助的未成年人與學生的應有尊嚴。

與會專家學者同時還呼吁，《社會救助暫行辦法(草案)》畢竟只是一部低位階的政府規章或行政法規，現行社會救助實踐中存在的一些問題仍然不能得到有效解決，期望以制定出臺《社會救助暫行辦法》為契機，盡快達成更多的共識，爭取早日重啟《社會救助法》的立法進程。

據了解，會議主辦方將負責整理與會專家學者的建議，形成會議紀要以提供給有關部門，供進一步完善社會救助法規草案參考。

本次會議作為中國社會保障30人論壇的專題研討會之一，由國家社會科學基金決策咨詢點、中國人民大學社會轉型與社會治理協同創新中心、中國人民大學中國社會保障研究中心共同主辦。（中國日報記者 賀丹）