1月21日，甘肅省新聞辦舉行2013年度黨風廉政建設和反腐敗工作情況新聞發布會。甘肅省紀委常務副書記楊志宏介紹有關情況。
上周，十八屆中央紀委三次全會在北京召開，習近平總書記發表重要講話。為此，甘肅省正在籌備省紀委十二屆三次全會，深入貫徹習近平總書記重要講話和十八屆中央紀委三次全會精神。
楊志宏介紹說，2013年，甘肅省紀委監察廳預防腐敗局和全省各級紀檢監察機關認真貫徹執行中央紀委和省委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署,嚴格依據黨章和行政監察法，明確職責定位，聚焦中心任務，堅定不移改進作風，堅定不移懲治腐敗，黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯進展和成效。
聚焦主業主責，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。甘肅省各級紀檢監察機關認真貫徹落實黨的十八大精神和十八屆二中、三中全會精神，不斷深化對轉變作風、反對腐敗重要性的認識，堅決有力地推動中央和省委各項決策部署的貫徹落實，有力保障了黨風廉政建設和反腐敗各項工作的深入開展。
省紀委從更好地履行職責出發，聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心任務，著力轉職能、轉方式、轉作風。一是整合優化機關內設機構。撤銷黨風室、糾風室、執法室、績效室，新設立黨風政風監督室、執法和效能監督室，增設第五紀檢監察室，機構設置、人員配置進一步向辦案和監督工作傾斜，承擔執紀監督和辦案職能的干部占機關干部總數的47%，紀檢監察的重點工作得到加強。二是清理調整參加的各類議事協調機構。對牽頭或參與的129個議事協調機構進行調整，取消或不再參與111個，僅保留18個，減少86%。三是規范紀檢監察機關參與的聯合監督檢查工作。制定了專門的規范性文件，將各級紀檢監察機關監督檢查的重點集中在“對監督的再監督、對檢查的再檢查”上。各市州紀委也按照“三轉”要求，進一步明確主責、突出主業，調整機關內設機構，精簡議事協調機構，進一步強化了執紀監督職能。
認真貫徹落實八項規定精神，大力加強作風建設。中央八項規定出臺后，省委制定了“雙十條”規定等一系列配套制度。省紀委認真履行執好紀、問好責、把好關的職責，有力推動八項規定精神的落實，改進作風取得重大階段性成果。一是領導率先垂范，周密安排部署。省級領導干部帶頭做出廉潔自律七項公開承諾，自覺接受黨員干部和群眾監督。在全省集中開展了會員卡清退活動，11.07萬名黨員領導干部做出了會員卡“零持有”報告。省紀委把監督八項規定精神的貫徹落實作為一項經常性工作，常抓不懈，務求實效。通過建立約談制度，約談市州紀委、派駐省直部門紀檢組及有關部門負責人，督促落實中央八項規定精神。結合群眾路線教育實踐活動，把落實中央八項規定和省委“雙十條”規定精神作為全年工作的重中之重進行部署，研究制定監督檢查辦法，對監督檢查內容、方式以及違規行為處理方式等都做出了明確規定。二是牢牢盯住重要時間節點加強監督檢查。2013年每到重大節日和關鍵時間節點，省紀委嚴格按照中央紀委的要求，下發專門通知，出臺明確禁令，加強執紀監督。中秋、國慶節前，省紀委與省黨的群眾路線教育實踐活動領導小組聯合發出通知，狠剎公款送月餅節禮、公款吃喝、公款旅游等方面的不正之風，并通過新聞媒體發布公告，設立舉報電話，公開舉報網址，鼓勵群眾監督舉報。2014年元旦、春節前，省紀委又連續印發通知，嚴禁節日期間用公款購買賀年卡、煙花爆竹等年貨節禮，嚴禁黨員領導干部出入私人會所、狠剎會所中的歪風等，并組織專門力量進行明查暗訪、督查落實。這一系列措施，看似針對的都是一些“小事”，但一個節點一個節點地抓下來，累積產生了巨大的影響，既凈化了社會風氣，又節約了公共財力，增強了廣大人民群眾的信心和信任。三是嚴肅查處頂風違紀人員并及時通報曝光。從2013年8月起，省紀委明確要求各市州、省直各部門建立了落實八項規定精神情況月報制度，定期報送有關數據，定期公布查處違反八項規定精神問題匯總表，目的是督促各地各部門加強對落實八項規定精神的檢查，嚴肅查處違反八項規定行為，同時也是維護廣大人民群眾的知情權和監督權。截止2013年12月31日，全省各級紀檢監察機關共開展監督檢查210余次，查處違反八項規定精神問題167起，處理314人，其中給予黨紀政紀處分166人。省紀委先后4次通報曝光44起典型問題，14個市州共通報曝光90起典型問題，向全社會釋放出執紀必嚴的強烈信號，有力地發揮了教育震懾作用。
加大查辦案件力度，嚴肅懲治腐敗。全省各級紀檢監察機關堅決貫徹落實“老虎”、“蒼蠅”一起打的要求，堅持有案必查、有腐必懲，嚴肅查處了一批違紀違法案件，始終保持了懲治腐敗的高壓態勢。一是嚴格辦案程序，依法文明辦案。省紀委健全了案件線索管理、查辦案件流程、辦案安全責任制等制度，嚴格規范擬立案、初核、暫存、留存、了結等五類案件線索處置標準，在全省開展案件線索全面梳理排查工作，強化了案件線索分類管理、重大案件線索及時報告、案件線索處理情況抽查等措施，提高了查辦案件的質量和效率。二是集中力量突破重點案件。嚴肅查辦了酒泉市政協原主席楊林、酒泉市城建局原局長史勇、省檢察院反瀆職侵權局正處級檢察員郭仲德、省地稅局稽查局副局長韓哲等一批有重大影響的腐敗案件，充分發揮了查辦案件的警示震懾作用。2013年，全省紀檢監察機關共接受信訪舉報14875件（次），比上年增長49.9%。初核違紀線索2422件，同比增長68.9%；立案1460件，同比增長43.6%；結案1445件，同比增長43.8%；給予黨紀政紀處分1866人，其中，縣處級以上干部91人，鄉科級干部538人；涉嫌犯罪移送司法機關577人，已刑事處罰512人（其余65人正在審理之中）。通過辦案挽回直接經濟損失1.04億元。三是堅持抓早抓小，防微杜漸。各級紀檢監察機關把嚴肅查辦案件與關心愛護干部結合起來，對發現的苗頭性、傾向性問題和尚不夠成違紀的一般性問題，及時進行誡勉談話和函詢，督促其引以為戒，主動糾正錯誤。全年共開展函詢389人、誡勉談話1285人。并對反映失實的信訪舉報及時予以澄清，為886名黨員干部澄清了是非，保護了黨員干部干事創業的積極性。四是加強和改進巡視工作。進一步調整充實巡視機構力量，出臺了《關于進一步加強巡視工作的實施意見》，按照中央對巡視工作的新部署新要求，圍繞“一個中心”，聚焦“四個著力”，著眼于發現問題、形成震懾，對4個省直部門、1個省屬高校和5個省屬企業進行了兩輪集中巡視，發現并督促整改了一批問題。
深入推進效能風暴行動，努力提升機關效能。省紀委充分發揮全省效能風暴行動牽頭單位的協調領導作用，以改進作風、提高效能、優化環境為目標，以解決制約影響效能的突出問題為切入點，采取多種措施，深入推進服務型效能型廉潔型機關建設。一是行政審批制度改革不斷深化。2013年對省級行政審批事項進行認真清理，取消和下放行政審批事項349項，其中省級政府部門275項，中央在甘單位74項，按要求對應承接20項。同時，按照減要件、減程序、減時限的要求，進一步優化審批流程，壓縮審批時限，省級行政審批項目辦結時限累計減少3352個工作日，縮短35.44%。按照中央轉職能要求，從8月1日起我省將行政審批制度改革工作牽頭單位由省監察廳調整到省編辦，理順了行政審批制度改革工作運行機制。二是公共資源配置市場化改革取得重要進展。推動成立省公共資源交易局，省級公共資源交易市場正式投入運行，建設工程項目、政府采購、礦業權出讓轉讓、國有產權交易、藥品集中采購等各類交易活動，全部進入公共資源交易市場統一公開交易。公共資源交易電子監察系統設置133個定量定性監督警示點對交易流程進行完整監督。截止12月31日，共受理進場項目1249個，完成765個，概算金額135.82億元，總成交金額122億元，節資率達9.89%。三是政務環境進一步改善。督促有關部門公開2013年省本級財政預算、21個省政府組成部門年度預算和“三公”經費預算，切實加強預算監督管理。全面推行窗口服務首問責任制等8項規定，努力提高窗口服務質量和水平；著力推進政務中心標準化建設，全省14個市州、83個縣區設立政務服務中心，78個縣區建立政務大廳，1111個基層鄉鎮和街道辦事處建立便民服務中心。下發《關于加快推進全省綜合電子監察系統建設的指導意見》，積極推進全省統一的綜合電子監察系統建設，逐步將政府部門各類行政權力運行、公共資源交易、公共資金管理以及監管職責履行等都納入電子監察平臺實施監察。各市州也普遍建成了網上審批和電子監察平臺，運用“制度+科技”的辦法對政務服務進行動態監察，規范政府職能部門行政行為。
突出執紀監督，強化行政監察職能。一是加大執法監督力度。大力查辦執法效能監督案件，嚴肅查處安全生產、食品藥品安全、生態安全和政府職能轉變及機構改革等重點領域的失職瀆職行為及其背后的腐敗問題。嚴肅查處了白銀屈盛煤業有限責任公司“9.25”重大提升運輸事故、張掖肅南金源煤礦“1.3”較大水害事故、慶陽市寧縣“2.1”重大道路交通事故、蘭州市和金昌市轄區9家企業環境違法事件等重大責任案件。2013年，全省各級紀檢監察機關查處執法和效能監督案件71件，黨政紀處分152人，問責46人，移送司法機關10人。二是強化行政問責。大力推進問責制度建設，注重運用監察建議和約談方式進行執法和效能監督。制定出臺《省監察廳約談蘭州軌道交通建設征地征收工作有關責任人員辦法》，強化對征地征收工作直管部門履行監管職責的監督。針對專項監督檢查、案件調查和事故處理中發現的問題，進行倒查追責，共問責各級干部88人。認真調查核實群眾投訴舉報的各類效能問題，共受理投訴舉報4672件，辦結4448件，效能問責各級干部566人。三是加強民生領域專項執法監察。以落實責任、督促整改為重點，組織開展了安全生產、土地資源和節約用地、節能減排和環保政策落實等一系列專項執法監察行動，督促整改了一批安全生產事故隱患，整改了國土資源部西安督查組通報的我省27處土地礦產衛片違法問題，督促環保部門開展了農村環保連片整治、違法排污企業專項整治等工作，嚴肅查處環境違法問題28個。同時，組織力量對岷縣漳縣抗震救災和災后重建、藏區維穩、全省“3341”項目工程、水利改革政策貫徹落實、蘭州新區建設等重點工作進行監督檢查，保障了人民生命財產安全，促進了經濟發展和社會穩定。四是有效整治亂收費亂罰款問題。圍繞質量監督、工商管理、城市管理、城市建設規劃等方面存在的亂收費亂罰款問題，扎實開展專項治理行動，共清理收費項目1267個、取消不合法收費項目26個，降低了部分不合理收費標準，并對省級部門3類23個亂收費和全省6個行業的違規罰款典型問題進行通報，限期整改。嚴肅查處了景泰縣沙窩鎮公路“三亂”案件、定西市漳縣違規強迫低保戶購買手機案件、天水秦安縣千戶中學套取國家農村寄宿生生活補助費案件和青蘭高速公路“天價拖車費”等問題，有效遏制了亂收費亂罰款現象。
有效防控廉政風險，加強黨風廉政教育。甘肅省委制定了《市州和省直部門黨政主要負責人向省委述紀述廉述作風實施辦法》、《關于進一步加強黨員領導干部教育管理監督的意見》等制度，逐步強化對黨員領導干部特別是一把手的教育、監督和管理。 制定了《甘肅省貫徹落實＜建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃＞實施辦法》，以完善檢查考核機制為重點，扎實推進懲防體系建設。認真落實省委《關于全面推進廉政風險防控的實施意見》，以點帶面、重點突破，整體推進廉政風險防控工作。推動各級黨政機關和國有企事業單位實現了清權確權和廉政風險排查、等級評定、防控措施全覆蓋，在酒泉、嘉峪關、定西等8個市推廣了張掖市以強化群眾監督為重點的領導機關和領導干部勤廉度評價體系建設的試點經驗。在天水、白銀、武威3市開展了黨政主要負責人向上級或同級紀委全會述職述廉試點工作。組織專家對實施的21項地方性法規、政府規章及規范性文件進行了廉潔性審查評估，查找和消除制度中可能存在的廉政風險。發揮紀檢監察派駐機構職能作用，加強對駐在部門領導班子及其成員的監督。
完善了領導干部警示教育大會、新任領導干部廉政談話、廉政法規知識測試等一系列廉政教育制度。召開全省領導干部警示教育大會，省市縣鄉四級8000多名領導干部集中接受警示教育。省紀委對267名新任省管領導干部進行了廉政談話和廉政法規知識測試，組織10萬名黨員干部開展了廉政法規知識競賽活動。在蘭州、金昌、平涼、慶陽等7市推廣了白銀市開展領導干部任前廉政法規知識考試試點的經驗。策劃組織作風建設、效能風暴、專項治理、懲治腐敗等一系列重大主題宣傳活動，開展了豐富多彩的廉政文化創建設活動。建成開通甘肅廉政網，點擊量超過80萬人次，100多條信息被國內數十家主流媒體和網站轉載1000多次，有效發揮了輿論監督和宣傳引導作用，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作營造了良好輿論氛圍。
（記者 薛朝華 周國喜）
