中共陸續出臺多重禁令 劍指公務員“灰色利益”]
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“金飯碗”的光鮮與暗淡:公務員群體的體制內困惑

2014-01-23 10:49:53 來源:中國新聞網
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近來,伴隨著中共從嚴治吏的縱深推進,“公務員漲工資”相關話題持續引爆輿論。其實,當下公務員的牢騷已遠不止于薪資待遇方面,人際關系復雜、晉升體系不健全等沉疴,也成為這些“體制內人”的困惑。從公務員不好當的集體呼聲,到辭職下海的個體行動,囊括700萬成員的中國“金飯碗”一族,正在經歷著五味雜陳的痛與癢。

“從嚴治吏”撩動的痛與癢

“去年全年的過節費都取消了,而往年大概在3500元左右,這對于收入水平較低的西部公務員來講,是一筆不小的經濟來源?!备拭C省某市稅務局科員嚴開向中新網記者談道,此外,月餅等一些和節日有關的禮品也不再發放。

在交通運輸部某直屬海事局工作的葛星談道,2013年,自己的基本工資有所降低,一些正常的加班費被扣減,津貼大不如前,過年過節的米、油等福利也消失不見,“我們單位雙職工家庭的收入基本降至往年一人的收入水平”。

這并非孤例,福利減少成為中國公務員的年度記憶。剛剛過去的一年,伴隨十余道中央禁令的頒布,公務員系統內叫“苦”聲日漸高漲,其中不少人聲稱各種福利和收入明顯減少,漲工資的集體訴求再次被輿論聚焦,爭議四起。

部分福利取消、隱性收入減少,這無疑戳中公務員群體的痛點。連日來,不少青年基層公務員發帖稱,一大群基層公務員薪水低、壓力大、被誤解。近期一項涵蓋中國東、中、西部100位公務員的調查也顯示,有93位受訪者表示“公務員不好當”。

中共從嚴整頓吏治,戳中公務員痛點的同時,也撩動一些公務員的“癢點”。上述調查顯示,部分人甚至開始考慮離職轉型。而事實上,廣東等地一些公務員已經離職下海。有觀點甚至指出,這或將引發新一輪公務員辭職潮。

觀察人士認為,這一論斷雖有炒作之嫌,但“公務員不好當”由一開始的矯情已逐步成真,中央禁令逐漸剝奪了公務員群體的“超國民待遇”,讓其“含金量”不斷萎縮。

外媒指出,中國公務員的“不好當”是慣出毛病后的撒嬌。中國官場“規定”不斷,無非是對權力屬性的回歸,官員的違法違規“好處”到了自我了斷的時候。人民日報連續三天刊文指出,其實是“讓貪官不好貪,庸官不好混,壞官不好受”。

“公務員群體灰色收入確實比較多,過去由于管制比較寬松,所以問題沒有凸顯出來。中央八項決定嚴格貫徹之后,一些被掩蓋的深層次問題就慢慢浮現出來。”國家行政學院教授汪玉凱向中新網記者分析。在他看來,公務員管理尚需更為嚴格的制度約束。

公務員薪酬調整的制度性缺陷

在近日召開的地方兩會上,一些人大代表、政協委員也呼吁給公務員加薪。但這并沒有獲得太多認同。媒體日前抽樣2000條網民發言顯示,反對公務員漲薪的意見超過半數,占據62.3%。這與“超半數公務員認為自己工資待遇低”形成鮮明對比。

“中央出臺各項規定和禁令,并不是去限制和降低公務員的合法收入,而是規范公務人員的收入和職務消費等,與公務員漲工資沒有必然聯系?!敝袊鐣茖W院人口與勞動經濟研究所研究員、人力資源研究室主任高文書指出,不能說國家不允許腐敗、不允許有灰色收入,就必須要提高公務員工資。

其實,每一次有關公務員漲工資的呼吁,幾乎都會引來社會輿論的一片質疑之聲;而長時間不漲工資,又在公務員群體內部帶來一片抱怨之聲。

對此,高文書向中新網記者談道,這是因為在收入分配差距較大的背景下,輿論擔心會進一步擴大收入差距;同時,很多人都認為公務員已是高收入群體,不僅工資高,還有一定灰色收入,不應給他們提高工資。

“如果漲工資的話,就應該剝離其他一些不應該享受的福利?!眹倚姓W院社會與文化學部副主任馬慶鈺接受中新網記者采訪時指出,這是一項配套的系統性改革。

不少基層公務員指出,反對公務員加薪,是把“貪官”和“公務員”混為一談。高文書也表示,“在討論公務員工資問題的時候,要依據客觀事實說話,不能主觀臆斷,更不能將公務員和貪腐的官員等同起來?!?/p>

“實際上,目前我國公務員工資僅僅是與社會平均工資基本持平而已。而且從變化趨勢看,近年來公務員工資是相對下降的。”高文書列舉了公務員薪酬在全部19個行業中的排名,2008年為第8位,2009年為第9位,2010年為第11位,2011年已下降到第12位。

“近年來我國物價、房價和社會平均工資都上漲了很多,但公務員工資基本沒有調整,這顯然與經濟社會發展的要求不相符?!彼e例說,2003年中國公務員工資相當于城鎮職工平均工資的1.10倍,2007年為1.12倍,但2010年只有1.05倍,2011年進一步下降到1.01倍。

“這表明,公務員工資并沒有隨社會平均工資的上升而同步提高?!痹诟呶臅磥?,中國公務員薪酬制度的主要問題是,至今仍沒有形成公務員工資水平調查比較機制和動態調整制度。

公務員群體的體制內困惑

其實,當下公務員的牢騷已遠不止于薪資待遇方面,晉升無望也成為這些“體制內人”的集體困惑。

“公務員的晉升通道很窄,基本上只能在本部門‘向上走’。想要升職的話,一方面要排隊熬時間,另一方面還要趕超同級的同事。至于如何趕超,很大程度靠的是和領導的關系?!眹篱_給自己8年時間,希望能升一級,在他看來,這已經是比較樂觀的預期。

汪玉凱指出,目前,公務員晉升的公平競爭機制還沒有得以真正體現,一些地方仍然存在任人唯親的官員選任現狀,這影響了公務員群體的工作積極性。

除了晉升的壓力,復雜微妙的“辦公室政治”也成為公務員群體不得不面對的一大困擾。受訪的大部分公務員坦言,這是一項勞神費力的“額外任務”,導致部分人“只唯上不唯下、只唯權不唯民”。

李杰曾是江蘇泰州的一名公務員,在他看來,相比于企事業單位,政府機關的人際關系更為敏感,晉升壓力使同事之間明爭暗斗,依年齡和地域形成各種圈層,外地人員常會深感處境艱難,而和領導相處的諸多門道,也讓性情耿直的自己苦不堪言。

“有報道說,落馬貪官記不住誰送了禮,但對誰沒送禮記得很清楚。這雖有點夸張,但有時候就是這樣。幫領導擦桌子、打水等勤快的,就會受到重視,分配的任務輕松簡單,要是稍微怠慢一點,可能會被有意無意為難?!彼f。

去年年底,李杰辭去公職,回到老家山東成為一名教師,“以前做公務員時,別人都當我是干部,很能滿足虛榮心,現在做了相對普通的老師,雖然地位不如以前,但工作環境簡單,感覺舒心很多。”

分析指出,一些有才能的公務員得不到應有的賞識和待遇,反映出當前干部體制改革的緊迫性。1993年,中國開始實施國家公務員制度。20年來,從“鐵飯碗”到“金飯碗”,這一群體備受追捧,迄今已有700余萬成員。分析指出,面對這樣一個龐大的群體,在從嚴整頓吏治的過程中,如何完善公務員管理體系,既不失之于寬,又不偏執于嚴,值得深思。(作者 馬學玲 劉甦)

 
 
 

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