權力放而不亂更需監管

在取消和下放行政審批事項的同時，也要防止出現“一放就亂、一亂就收”的現象，進而誘發腐敗。如何對行政審批實現常規化管理，讓審批權放而不亂？

答案其實已經給出。2013年5月13日，國務院總理李克強主持召開國務院職能轉變動員電視電話會議，他在論及放權與監管的關系時強調，“既要把該放的權放開、放到位，又要把該管的管住、管好。”要創新行政管理方式，增強政府治理能力，在放權同時，加強市場監管，營造公平的市場競爭環境。

今年的政府工作報告指出，2014年的重點工作之一便是深入推進行政體制改革，“進一步簡政放權，加強事中事后監管。堅持放管并重，建立縱橫聯動協同管理機制，實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。推廣一站式審批、一個窗口辦事，探索實施統一市場監管”。

“簡政放權不是放而不管，而是要提高監督管理和約束的能力、效力，要將這種運動式、集中整治式的做法變成常規式、規范化、制度化和公開化的運作，把權力合理化，因此，要建構合法規范運營機制并予以完善。”楊建順說，“放權并不容易，先要做到的是有效的政府治理，看權力的架構、運作、監管是不是符合要實現目標本身的規律性。有效的防腐措施應該還是讓行政審批合理化，而不是單純地在行政審批項目數量上做減法。”

結合檢察工作，張金川認為：“簡政放權后，一方面要繼續預防公職人員對權力的濫用，另一方面更要預防其失去直接介入市場經濟運行的機會后，對權力行使怠于職守的消極狀態。這就需要建立起行之有效的權力制衡體系，充分發揮權力機關、檢察機關對公職人員權力行使合法性的監督作用，從而不斷對簡政放權加以鞏固和監管。”他還表示，作為檢察機關，應按照標準要求嚴格履職，不但要加大力度，嚴肅查處執行政策打折扣、作選擇、搞變通，還要加強自身建設，以適應簡政放權對檢察執法能力建設提出的更高要求。

李昭菊指出，簡政放權后，政府的角色要從“管理者”變成“服務者”，政府機關工作人員要回歸到“公仆”和“人民勤務員”的本位。“檢察機關從法律執法者的角度出發，必須強化打擊力度，為簡政放權創造良好的法制環境。要按照地方各級政府及其工作部門權力清單，依法公開監督權力落實和運行情況。對存在的問題，以及時發出檢察建議、個別預防約談等方式督促改正。”

2月18日，全國檢察機關反貪部門辦案推進會召開。會議指出，檢察機關反貪部門今年將突出查辦發生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂犯罪案件，利用組織人事權、行政審批權、執法司法權等實施的貪污賄賂犯罪案件。突出查辦審批腐敗案件的提出，將推進簡政放權的合理化運行，促進政府部門以負責任的態度對待這次改革。（牛旭東）