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如何設(shè)定最優(yōu)路線圖？
“多出來(lái)的面積”怎么辦？
由于自然變遷、土地征用、自行開(kāi)墾耕地、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶等，農(nóng)村土地狀況變化比較普遍，各戶(hù)人口數(shù)變動(dòng)更大。是按現(xiàn)有人口及土地占有狀況確認(rèn)土地權(quán)利，還是打破土地占有現(xiàn)狀，重新分配土地再確認(rèn)權(quán)利？
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任于建嶸等專(zhuān)家認(rèn)為，通過(guò)歸納學(xué)界的普遍觀點(diǎn)和調(diào)查農(nóng)民的意愿，不難得出的共識(shí)是，按現(xiàn)有人口以及土地占有狀況確認(rèn)土地權(quán)利，即維護(hù)現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民原有農(nóng)業(yè)承包土地永久使用權(quán)。農(nóng)戶(hù)享有原始承包土地的占有、使用、收益、處分(包括轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、抵押、繼承)等各類(lèi)物權(quán)權(quán)利，但不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。
實(shí)踐中，部分基層干部反映，當(dāng)法律規(guī)定與村規(guī)民約相碰撞，有可能會(huì)帶來(lái)新的糾紛隱患。新一輪農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記后，短期內(nèi)農(nóng)村承包土地將很難調(diào)整，其與農(nóng)村人口變動(dòng)之間的矛盾將日益凸顯。
銅鼓縣大塅鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王閏春說(shuō)：“這一次承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記要求寫(xiě)明四至，這樣以后就沒(méi)有辦法再做調(diào)整了。一戶(hù)人家如果人口增加了，那人均耕地自然就會(huì)減少，反之如果人口減少了，人均耕地就會(huì)增加，這樣明顯就不公平了。”
“多出來(lái)的面積”怎么辦？新一輪確權(quán)登記后，農(nóng)村承包土地面積可能會(huì)超過(guò)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)面積，國(guó)家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼該不該相應(yīng)增加？
“當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是根據(jù)1998年二輪承包時(shí)的面積來(lái)定的，當(dāng)時(shí)由于要交農(nóng)業(yè)稅，各地在測(cè)量時(shí)放得都比較松，而現(xiàn)在國(guó)家新一輪確權(quán)登記要求通過(guò)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)測(cè)量，其結(jié)果和原來(lái)的統(tǒng)計(jì)肯定會(huì)有出入，現(xiàn)在2畝的田有可能會(huì)測(cè)出3畝甚至4畝，而多出來(lái)的面積就需要增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。”銅鼓縣三都鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記張國(guó)慶說(shuō)。
記者了解到，從國(guó)內(nèi)首批農(nóng)村土地確權(quán)的試點(diǎn)情況看，對(duì)于這一問(wèn)題地方處理可謂“五花八門(mén)”。如遼寧省丹東市東港區(qū)實(shí)測(cè)后每戶(hù)多出0.5到0.7畝地，經(jīng)村民同意，多出來(lái)的地分給目前緊迫需要地的人家；黑龍江方正縣則是采用在經(jīng)營(yíng)權(quán)證上登記二輪面積，多出來(lái)的面積由原農(nóng)戶(hù)代耕，擴(kuò)邊、拱地頭、開(kāi)荒等新增地交村里決定；山西省新絳縣多出來(lái)的都算作機(jī)動(dòng)地……
此外，如何防范可能出現(xiàn)的偏差也值得關(guān)注。不少基層干部擔(dān)心，新一輪確權(quán)登記后將會(huì)異化農(nóng)民對(duì)土地的物權(quán)意識(shí)，土地的抵押、流轉(zhuǎn)有可能成為變相的買(mǎi)賣(mài)。三都鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉莉表示，現(xiàn)在農(nóng)民都知道土地所有權(quán)是集體的，他們只有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但通過(guò)這一輪確權(quán)發(fā)證，很多農(nóng)民會(huì)誤認(rèn)為以后土地是其個(gè)人資產(chǎn)，可以任意抵押、流轉(zhuǎn)。“有的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)幾十年，租金一次性付清，這實(shí)際上就成了變相的買(mǎi)賣(mài)。”
