“規(guī)定的5年申請(qǐng)考察驗(yàn)收期到2013年3月31日期滿，全國(guó)315所獨(dú)立學(xué)院中只有23所申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦本科高校，另有8所獨(dú)立學(xué)院進(jìn)入轉(zhuǎn)設(shè)考察、公示期，約占獨(dú)立學(xué)院總數(shù)的10%。”鑒于這種現(xiàn)實(shí)情況，教育部2013年5月又把獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收的最后期限延遲到2016年，并要求292所獨(dú)立學(xué)院在“十二五”期間的每年第四季度，接受教育部以及省級(jí)教育行政部門的“大考”，即基本符合要求、擬停辦與暫緩驗(yàn)收。

據(jù)了解，為規(guī)范與引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院的改革發(fā)展，教育部在2008年頒布了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“教育部26號(hào)令”），自2008年4月1日起施行。這部立意與出發(fā)點(diǎn)都是好的國(guó)家部門法規(guī)，為什么簽署施行這么多年卻執(zhí)行不下去呢？獨(dú)立學(xué)院深化改革又面臨怎樣的形勢(shì)？

高等教育大眾化與“教育產(chǎn)業(yè)化”催生大批獨(dú)立學(xué)院

“毫無疑問，獨(dú)立學(xué)院是高等教育大眾化的產(chǎn)物。”湘潭大學(xué)興湘學(xué)院院長(zhǎng)劉巨欽說。

一個(gè)國(guó)家高等教育毛入學(xué)率在15%以內(nèi)就是精英階段；15%～50%則屬于大眾化階段；超過50%就是普及化階段。對(duì)照美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅的這個(gè)理論，中國(guó)高等教育發(fā)展規(guī)模與人民需求之間的矛盾比較尖銳。

據(jù)參與國(guó)家教育政策制定的工作人員透露，1977年恢復(fù)高考以后，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率只有1.5%，經(jīng)過20年發(fā)展這個(gè)指標(biāo)才增長(zhǎng)至9.1%，而1997年世界發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育平均毛入學(xué)率達(dá)到60%。

從1999年開始，中國(guó)高等教育進(jìn)入跨越式發(fā)展階段，即全國(guó)本專科招生人數(shù)1998年是108.36萬，1999年達(dá)到159.68萬，增長(zhǎng)47.36%；2000年達(dá)到220.61萬，增長(zhǎng)38.16%；2001年達(dá)到268.28萬，增長(zhǎng)21.61%。

這一系列令人矚目數(shù)字的背后，存在著政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足的嚴(yán)重問題。

據(jù)中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)原校長(zhǎng)鐘秉林介紹，1999年召開的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議提出，要進(jìn)一步改變政府包辦教育的狀況，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)。在這一思想的推動(dòng)下，浙江大學(xué)與杭州市政府聯(lián)合創(chuàng)辦的浙大城市學(xué)院，成為教育部批準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)第一所獨(dú)立學(xué)院。

“雖然教育行政主管部門從未提出‘教育產(chǎn)業(yè)化’，但是這股風(fēng)氣在地方愈演愈烈，成為一些地方推進(jìn)教育改革發(fā)展的理論指導(dǎo)和政策取向。”上述參與決策的工作人員說，獨(dú)立學(xué)院作為高等教育資源外延性擴(kuò)張的一種特殊形式，在全國(guó)迅速發(fā)展起來。

教育部發(fā)展規(guī)劃司的公開材料顯示，到2001年全國(guó)獨(dú)立學(xué)院有318所、在校生達(dá)186.6萬人。