如何避免公檢法“穿一條褲子”

“總體上說(shuō)，檢察院監(jiān)督公安和法院是比較難的。”在采訪中，刑訴法學(xué)泰斗、中國(guó)政法大學(xué)終身教授陳光中直言不諱。

“張高平叔侄冤情得申，得益于檢察官?gòu)堨呢?fù)責(zé)。”陳光中對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。但張飚查案也遭遇了多年的阻力。

公檢法“親如一家”、法律監(jiān)督“下不了手”，正是多年法學(xué)界詬病所在。

華東政法大學(xué)法學(xué)院教授馬長(zhǎng)山認(rèn)為：“檢察機(jī)關(guān)是處理公檢法職務(wù)犯罪的，但是，公檢法之間經(jīng)常形成一個(gè)‘共同體’的意識(shí)。這實(shí)際上很不利于法律監(jiān)督。在一些地方的公檢法部門(mén)，只有出了掩蓋不了的大事，才會(huì)相互監(jiān)督。”

在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的監(jiān)督只能是建議或者抗訴。

陳光中教授說(shuō)：“現(xiàn)在很多人說(shuō)，要強(qiáng)化檢察院的法律監(jiān)督，但我認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力太大，也會(huì)產(chǎn)生職能分工的問(wèn)題。強(qiáng)化權(quán)力，要具體問(wèn)題具體分析。”

這位享有國(guó)務(wù)院津貼的教授舉了一個(gè)例子：“比如，檢察院如果發(fā)現(xiàn)公安有超期羈押的行為，就可以建議其改進(jìn)，如果建議兩次不執(zhí)行，就要強(qiáng)制監(jiān)督，檢察院在這個(gè)方面的權(quán)力是要強(qiáng)化的。”

但現(xiàn)在有些人為了強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，就建議檢察院在公安機(jī)關(guān)辦案的時(shí)候提前介入。陳光中認(rèn)為這是一種誤讀。

“公檢法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，這是大前提。檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是不能參與辦案的，也不能聯(lián)合執(zhí)法。這是絕不能混淆或代替的，強(qiáng)化法律監(jiān)督也必須有法律的依據(jù)。”陳光中認(rèn)為，公檢法三家的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是“配合與制約并重”。

“三家的關(guān)系，目前是公安機(jī)關(guān)比較重頭，公安機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行偵查，法院或檢察院是很難推翻的。”

因此，他強(qiáng)調(diào)，公檢法的關(guān)系，應(yīng)該由偵查中心制轉(zhuǎn)向?qū)徟兄行闹啤！胺ㄍサ膶徟小⒆C據(jù)都要公開(kāi)透明，證人也要到場(chǎng)。”他還建議逐步公開(kāi)公檢法司官員的財(cái)產(chǎn)，“可以從新任命、提拔的人員做起，從嚴(yán)審查”。

監(jiān)督司法不能只靠“攔轎伸冤”

除了檢察官“仗義勇為”，老百姓的舉報(bào)能起到多大作用？

據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2010年-2014年間，公開(kāi)曝光的公檢法司落馬干部中，有37人來(lái)自公安系統(tǒng)，15人來(lái)自法院系統(tǒng)，3人來(lái)自檢察院系統(tǒng)。

其中，司局級(jí)正副職的公檢法官員落馬最多，有60人。省部級(jí)正副職25人，縣處級(jí)正副職9人，鄉(xiāng)科級(jí)正副職6人。

他們是被自上而下地查出問(wèn)題，還是被自下而上地舉報(bào)？據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2010年-2014年公開(kāi)曝光的公檢法司落馬干部中，至少有40人是因群眾舉報(bào)落馬。

馬長(zhǎng)山認(rèn)為，目前的“官民不互信”局面，影響了老百姓監(jiān)督舉報(bào)的積極性。“沒(méi)有進(jìn)入公眾輿論的個(gè)人監(jiān)督是很危險(xiǎn)的，這限制了普通人的監(jiān)督舉報(bào)。只有讓人們?cè)诒O(jiān)督時(shí)具有完全的安全感，社會(huì)監(jiān)督才能發(fā)揮出應(yīng)有的效果。”

他同時(shí)肯定，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為越來(lái)越多的人實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督的平臺(tái)。“網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)很好的民意出口，自媒體時(shí)代的老百姓可以有更多渠道、更直接地反映自己的意見(jiàn)。”

目前，中央巡視組各省負(fù)責(zé)人的手機(jī)號(hào)，也成為了廣泛傳播的熱門(mén)信息。個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T在巡視組駐地附近“截訪”的情況。

但學(xué)者認(rèn)為，對(duì)司法人員的監(jiān)督，不能只依靠“攔轎伸冤”模式。

“公檢法司系統(tǒng)本應(yīng)是一片凈土，這個(gè)地方的腐敗是最可怕的，比一般官員的腐敗嚴(yán)重得多。必須要建立完善的制度，來(lái)解決司法腐敗問(wèn)題。”陳光中說(shuō)。

陳光中認(rèn)為，目前社會(huì)對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，“發(fā)揮是不充分的”。

這位權(quán)威學(xué)者最后強(qiáng)調(diào)的是司法機(jī)關(guān)的公開(kāi)透明。“要加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督作用，就需要擴(kuò)大公眾的知情權(quán)。公檢法司系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)做好信息公開(kāi)，老百姓知道得越多，就越能夠發(fā)表建設(shè)性的意見(jiàn)。”

實(shí)習(xí)生王詩(shī)堃對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)