2014年“主流網媒看廣東”記者團18日走訪惠州時欣喜地看到，惠州近年來抓住機遇辦大事，堅持科學發展，走出一條有惠州特色的轉型升級新路子。

“既要金山銀山，更要綠水青山”

近年來，惠州經濟社會發展呈現出“一好兩保”的特點。

“一好”是經濟社會又好又快發展，實現了有質量、有效益的發展。據介紹，2013年，惠州經濟繼續保持強勁增長，全市實現生產總值2678.4億元，增長13.6%；地方公共財政預算收入250.1億元，增長24.5%，增幅均居全省第叁位、珠叁角首位。目前惠州經濟總量和財政收入在廣東排名第五，列廣州、深圳、佛山、東莞之后。

“兩保”，一是保持良好的生態。惠州一直堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，在辦大工業特別是大石化的同時，仍然保持良好的生態環境。去年環保部公布的全國74個城市空氣質量檢測，惠州有10個月份空氣質量進入全國前十，空氣質量優良率達到80%以上。二是保持較高水平的惠民。惠州堅持市級財政新增財力的75%、縣級財政新增財力的60%投入民生的硬標準。去年全市公共財政民生支出佔財政總支出68.5%，為群眾辦了10大實事66個項目，老百姓的幸福感不斷提高。

抓住機遇辦大事

惠州市委書記陳奕威表示，惠州能取得這樣的成績，是歷史發展積累的過程。近10年是惠州的快速發展期，惠州抓住“叁大機遇”，做了“兩件大事”，實現經濟社會的快速發展，也走出了“一條轉型升級新路子”

一是抓住了中海殼牌石化落戶的機遇，加快發展石化產業，構建起“2+8”現代產業體係。2002年11月，總投資額達43億美元的中海殼牌南海石化項目落戶惠州大亞灣。惠州搶抓這一機遇，引進了中海煉油等石化大項目落戶，促進石化產業迅速集群發展。目前，大亞灣石化區共聚集了石化及配套項目75宗，總投資1602億元，為構建現代產業體係奠定了基礎。目前，惠州產業結構已發展成為以石油化工、電子信息兩大產業支柱，特色農業、服裝制鞋、商貿旅游等產業協調發展的“2+8”現代產業體係。

二是抓住承辦第13屆省運會的機遇，使城市建設提前了十年。體育盛會歷來有著城市建設催化劑、加速器的作用，惠州把握這一機遇，加快組團式山水生態城市建設，拉開城市發展框架，建成區面積達到263平方公里，實現了城市建設的大跨越。惠州正由“臨湖沿江城市”向“沿江臨海城市”轉變。

叁是抓住創建全國文明城市的機遇，城市文明程度得到大幅提升。通過深入開展文明創建活動，城市文明程度、市民素質有效提升，城市凝聚力和吸引力顯著增強。惠州在2009年、2012年兩度以地級市總分排名全國第一的成績摘得全國文明城市桂冠。

在搶抓機遇的同時，惠州還努力辦好“優環境”、 “惠民生”。兩件大事。

——深化改革，推動全能政府向服務政府轉變，激發了改革的紅利、市場的潛力、優化了發展環境。廣東省情調研中心發布報告，2012、2013年連續兩年惠州政府公共服務總體滿意度名列全省第一。去年全市固定資產投資1400多億，增速和規模在廣東排第四位。

——啟動第五輪行政審批制度改革，破解了企業發展難問題，共取消、下放、轉移行政許可審批事項242項，減幅達到67%，實現市級自行設置審批事項“零許可”、“零審批”、“零收費”。

——推動公共資源交易體制改革。成立市公共資源交易中心，整合土地和礦業權交易、建設工程交易、政府採購、產權交易四個要素市場，建立統一規范的市、縣、鎮叁級公共資源交易平臺。實行“管辦分離、網上交易、陽光運行、規范操作”，從源頭上治理了腐敗，構建干部不能腐敢的機制。

——實施商事登記制度改革，破解企業“出生難”問題。2012年5月，試行企業主體資格和經營資格相分離、注冊資本零首期、并聯審批等改革措施，破解注冊資本限制和前置審批限制，拆除了企業登記注冊的兩道關卡，構建了一個“寬進”的係統，激發了社會主體的創業熱情。

——大力推進網上辦事大廳建設，依托云技術，打造了橫向覆蓋所有辦事部門、縱向延伸所有縣區、囊括政府所有面向社會辦事項目，集政務公開、投資審批、網上辦事、政民互動于一體，全市公共服務事項網上辦理率達到96%，方便了群眾，提高了政府服務效能。

在深化改革優環境的同時，惠州踐行“由民作主”施政理念，堅持市級新增財力的75%用于民生、縣級新增財力的60%以上投入民生。特別是作為全省基本公共服務均等化綜合改革首個試點市，建立了“由民做主”的決策機制、“政府主導”的多元化投入機制、“底線均等”的保障機制、“均衡發展”的資源配置機制，基本編織起一張“惠及全民、底線公平”的基本公共服務網。同時，每年辦好由群眾投票確定的十件民生實事。近五年累計投入改善民生資金超過650億元，僅2013年民生支出就達224.8億元，農民人均純收入連續五年保持兩位數增長，在構建均等普惠的基本公共服務體係中提升人民群眾的幸福感。

走出惠州特色的轉型升級新路

惠州堅持大項目帶動，走出了一條“引進大項目、培育大產業、促進大發展”的轉型升級新路，得到了廣東省領導的肯定。

第一，招商選資咬定大項目不放松。大項目大發展，大項目在推動產業集群化、高端化、園區化、集約化方面具有明顯的優勢。第二，發揮大項目的“榕樹效應”。抓住大項目這個“牛鼻子”，推動產業集群發展，通過引進殼牌、中海油等大項目，培育了規模1400多億的石化產業；通過大力培育TCL等本土企業，引進韓國叁星、LG，美國科銳等企業，培育了2000多億規模的電子信息產業。孵化產業集群，推動工業向適度重型化、高端化發展，全市形成了以電子信息、石油化工為支柱，汽車配件、休閒旅游、清潔能源等重點產業協調發展的“2+8”產業體係。一個大項目“串”起一條產業鏈，培育了一個新增長極。第叁，以創新驅動產業高端化發展。建立以企業研究院、創新中心為主體的科技創新體係，實現了“五個90%”（90%以上的研究開發機構設在企業、90%以上的研究開發人員集中在企業、90%以上的研發資金來源于企業、90%以上的研發成果來源于企業、90%以上的專利申請在企業）。先進制造業增加值920億元，佔規模以上工業增加值66.9%。

展望未來，陳奕威表示，惠州將抓住新一輪全面深化改革、深入實施《珠叁角規劃綱要》，以及省委、省政府支持惠州加快發展的新叁大機遇，推動惠州經濟社會發展邁上新臺階，加速實現進入珠叁角第二梯隊的目標。 (記者賈文軍、魏曉航)