原標題:“嚴”字當頭打造過硬隊伍

2013年12月25日,中央紀委監察部網站刊登了中央紀委通報廣東省梅州市紀委原正科級紀律檢查員、監察員吳漢林受賄案,貴州省高速公路開發總公司紀委原副書記、監察室原主任唐春剛受賄案,安徽省渦陽縣紀委原副書記、城關鎮黨委原書記姜偉貪污受賄案,黑龍江省紀委信訪室原正科級紀律檢查員、監察員朱明義受賄案等4起紀檢監察干部違紀違法典型案件的消息。這是近10年來中央紀委第一次公開通報紀檢監察干部違紀違法案件,也是中央紀委堅持“嚴”字當頭、打造過硬隊伍的一個縮影。

一年來,各級紀檢監察機關認真貫徹黨中央的新部署新要求,把嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督貫穿于干部隊伍建設的全過程,著力打造過硬隊伍。

提前立規、劃定紅線,紀檢監察干部紀律“緊箍咒”越套越緊

嚴明紀律“紅線”。中央紀委監察部領導對紀檢監察干部明確提出了“四個不準”的紀律要求,即不準發表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論,不準越權批辦、催辦或干預有關單位的案件處理等事項,不準以案謀私、辦人情案,不準跑風漏氣、泄漏工作中的秘密。“四個不準”劃設了紀檢監察干部執紀用權的基本規則,嚴明了紀律“紅線”,為嚴厲整飭紀檢監察干部隊伍提供了有力依據。

嚴明作風“高壓線”。中央八項規定出臺后,各級紀檢監察機關紛紛聯系實際制定貫徹執行八項規定精神、改進工作作風的具體落實措施,特別強調紀檢監察干部要從自身做起、從現在做起、從具體事項做起,認真執行各項規定,自覺接受監督,發揮表率作用。

嚴明制度“雷線”。中央紀委監察部先后制定中央紀委常委會工作規則、中央紀委辦公會議規則和監察部工作規則,建立不駐會常委向中央紀委常委會報告工作制度,出臺中央紀委常委會改進工作作風的實施辦法,對帶頭嚴格自律、健全作風長效機制等提出嚴格要求。陜西、遼寧、廣東、湖北等省(區、市)紀委制定實施有關強化隊伍監管、加強紀律約束的制度規定,進一步嚴明政治紀律、組織紀律、辦案紀律、保密紀律等各項紀律,架設紀檢監察干部行為規范的“雷線”和防火墻。

創新手段、加大力度,紀檢監察干部內部監督機制更加完善

強化巡視監督效能,加強對巡視干部的監督。2013年,巡視組改進工作方式方法,實行“三個不固定”,即巡視組長不固定、巡視對象不固定、巡視者與被巡視者之間的關系不固定,巡視組長不是鐵帽子,一事一授權,并嚴格實行巡視干部回避制度;準確發現問題是衡量巡視工作成效最重要的標準,有重大問題發現不了就是失職、發現了沒有如實報告就是瀆職。中央巡視組加強對巡視干部的監督,提高了巡視監督效能,贏得了社會各界贊譽。

強化辦案過程監管,加強對辦案人員的監督。中央紀委嚴格辦案程序和時限要求,規范辦案措施使用,督促辦案人員依紀依法安全辦案,較好實現了辦案人員監管與辦案工作運行的有效銜接。2013年8月,中央紀委還對浙江、江西、山東等8省(區)依紀依法安全辦案情況進行一次集中檢查,通報了辦案場所管理、辦案及陪護人員履職和執行辦案紀律等情況,進一步加強對執紀辦案人員的監督。河南、浙江等省紀委還對違反辦案紀律的干部堅決進行查處,嚴肅追究有關人員的責任。

深入開展會員卡專項清退活動,促使紀檢監察干部帶頭接受監督。2013年5月,中央紀委監察部在全國紀檢監察系統開展會員卡專項清退活動。中央紀委常委帶頭遞交零持有報告書,各級紀檢監察機關領導班子成員和全國81萬名專兼職紀檢監察干部職工全部在規定時間內遞交零持有報告書。不少地區和部門還建立專項臺賬,對零持有報告登記造冊,以便今后追溯和倒查。

實行約談制度,強化對紀檢監察機關負責人的監督。2013年4月,中央紀委監察部領導班子成員分別約談53名派駐中央和國家機關紀檢組組長,一對一地了解駐在部門貫徹落實中央八項規定精神等方面的情況,向約談對象傳遞認真履職、嚴格監督的壓力,起到了指導督促工作、強化警示提醒的作用。

改進任職談話制度,強化對新任職紀檢監察干部的監督。中央紀委領導同志帶頭對新任職的中管紀委書記(紀檢組長)等進行任職談話,要求他們敢于監督、善于監督、接受監督,強調缺乏敢于監督的勇氣,不敢監督,就是失職;缺乏善于監督的本領,不會監督,就不稱職;缺乏接受監督的意識,不受監督,就易瀆職。寧夏、河北等省(區)紀委修訂實施了干部任職談話制度,及時對新任職干部進行提醒警示。

逐步建立完善干部監督工作機構。中央紀委強化干部室干部監督處工作職能,充實其干部監督工作相關職責;內蒙古、廣東、湖北等省(區)紀委增設干部監督工作專門機構;河北、浙江等省紀委設立內部監督委員會,整合機關內部干部管理、案件監督、機關紀委等部門的監督資源。

各地紀檢監察機關注重以改革創新精神推進內部監督,在探索完善有效監督途徑上取得了積極進展。比如,四川等地探索開展作風巡察制度,在加強對下級紀檢監察機關監督管理、推動建立內部監督長效機制、強化“監督者也要接受監督”意識的同時,向社會傳遞踐行“打鐵還需自身硬”的堅定決心;有的探索落實“一崗雙責”制度,實行誰主管業務、誰監管隊伍,建立各級紀委書記(紀檢組長)負總責、分管領導根據職責分工逐級落實干部監管責任的責任機制。

完善制度、強化監管,紀檢監察干部管理制度籠子越編越緊密

完善廉政風險內控機制建設。中央紀委機關結合健全崗位目標責任制,在梳理業務工作流程的基礎上實施崗位廉政風險防控,有效規范了機關干部的履職行為。各地紀檢監察機關以風險防控為抓手,梳理各個崗位業務流程,重點圍繞信訪舉報處置、案件線索取舍、案件檢查、定性量紀、執法糾風等權力事項,查找風險點、制定防控措施、融入業務流程,進一步把權力關進制度和流程的籠子。

規范紀委書記職責分工。山東、四川等地改變以往紀委書記(紀檢組長)熱衷于兼管紀檢監察以外的工作、結果既當運動員又當裁判員的做法,明確要求各級紀委書記(紀檢組長)集中精力抓好本職,原則上不得分管或兼任紀檢監察工作以外的工作和職務;因工作需要,確需分管其他工作或兼任其他職務的,應當報上級紀委批準。

各地紀檢監察機關在嚴格執行述職述廉、報告個人有關事項、誡勉談話和函詢等制度的同時,探索實行了一些管用有效的監管機制。比如,建立分級家訪、分級談心制度,深入了解掌握干部生活圈、社交圈,加強對干部“八小時以外”的監督;建立紀檢監察干部重大事項報告制度,要求對紀檢監察系統干部隊伍出現的重大問題或突發事件進行及時報告,保證上級紀檢監察機關掌握情況、妥善應對;建立了解下級紀委領導班子民主生活會情況制度,明確上級紀委有計劃地派員參加下級紀委領導班子民主生活會,進行指導、加強監督。