無論是“以戶控人”還是“以房控人”,都屬于比較末端比較直接的管控方式。從長期來看,應合理布局產業規劃,實現“以業控人”

對于此次北京市所提出的“以戶控人”新政,陸杰華表示贊同,他認為,“這樣的調控不涉及流動人口問題,操作起來難度相對較小”。

但一位不愿具名的北京市市政府工作人員也向《法制日報》記者坦言:“此次調控前景不好說。就北京人口現狀而言,以行政手段調控人口的思路和方式,恐怕不容易奏效了。”

而在戶籍管控上,長期以來,也存在一些問題。

據北京市政府一位工作人員透露,北京的戶籍人口遷入多頭審批,機械增長速度較快。

所謂人口機械增長是指一國或一地區在一定時期內(通常為一年)人口遷入超過遷出而引起的增長。

“北京市的人口為多頭管理,缺乏統籌協調。目前掌握進京戶口審批權限的共有中央、市屬和軍隊三大系統。以2001年到2005年為例,全市人口機械增長69.69萬人,年均增長13.94萬人,尤其是2005年,人口機械增長劇增到16.31萬人。人口機械增長的主要構成是高校錄取學生、家屬隨遷及投靠親屬生活遷入等因素。”上述工作人員說。

陸杰華則認為,無論是“以戶控人”還是“以房控人”,都屬于比較末端比較直接的管控方式,“短期會起到一定作用,但從長期來看,還應該合理布局產業規劃實現‘以業控人’,建立長效機制”。

“在制定政策之前,應確定人口調控的思路,政府不應簡單的設定門檻,可通過制定產業規劃合理疏導人口,實現以業控人。”陸杰華認為,首都人口問題要統籌兩個方面,一個是人口自身的數量結構分布；還有一個是統籌人口要素和社會經濟資源環境。只有做好這兩個統籌,城市才能良好地運轉,才能夠達到預定的目標。

“作為政策體系來說,以業控人是在人員沒有來京之前,屏蔽不符合北京資源消耗標準、污染排放標準等的業態,從而抑制北京人口過快增長。而以房管人、以政管人,則是對北京的現有人口權益進行保護,比如對流動人口的養老保險等,目前‘欠賬’太多。”陸杰華說。

此外,北京市社會建設辦公室的一位負責人認為,今后要做好人口政策的總體設計和銜接,完善人口綜合治理的政策法律法規體系。

具體來說,“在保證北京市發展人才需求的前提下,圍繞人口調控目標,加強流動人口管理相關法規、規章的修改、補充和完善；加強人才引進、戶籍制度改革、高校發展政策的調整；做好引導人口向京外和郊區轉移政策的總體設計和銜接,以完善北京市人口調控政策和法律法規體系,做到長期有戰略,中期有規劃,年度有計劃。”上述負責人指出。

來源：法制日報 編輯：馮媛