對話專家

拆違為何可以行政強拆

今年1月1日，由國務院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》中規定，拆遷中行政強拆被禁止。而在新規中，拆違還可以采取行政強拆的手段。

記者對話參與新規制定的中國人民大學法學院教授、博士生導師楊建順，請專家評述拆違和拆遷的區別，以及拆違為何可以行政強拆。

問：市民可能會對“拆違”和“拆遷”的概念有所混淆，請問楊教授，從法律角度講，二者適用的法律有什么區別？

答：二者調整的法律關系不同。違法建設拆除屬于行政法調整，屬于行政管理相對人應承擔的違法行為的行政制裁范疇；“征收安置（拆遷）”主要調整的是征收（拆遷）人與被征收（拆遷）人之間的民事法律關系。

拆違和拆遷二者適用的法律不同。拆違適用的是《城鄉規劃法》，“征收安置（拆遷）”適用的是《國有土地上房屋征收與補償條例》等規定；在拆違中，對違法建設強制拆除工作依法由區縣人民政府負責，而征收（拆遷）強制是由司法審查決定，由政府申請人民法院強制執行。

問：那從拆除程序上有什么區別？

答：拆遷中有個征收程序，房屋先被征收，再被拆除。而在違法建設的拆除過程中，建設本身就是法律禁止的，所以要責令改正、停止建設、限期拆除；如果當事人逾期不拆除，執行部門才提前5日在現場公告強制拆除決定，予以拆除。拆除過程中還將制作筆錄和設置錄像。

問：拆違和拆遷之后有什么不同？

答：拆違拆的是違法建設，目的是恢復原狀；而按照《國有土地上房屋征收與補償條例》中，拆遷的房屋是合法的，是屬于業主個人的財產，業主通過個人財產權的讓渡，得到補償。拆遷是補償的，拆違是不補償的，按照新規規定，建設違建還要罰款。

問：有時在拆遷過程中會發現一些違法建筑，若是遇到這種情況，區別到底適用于哪種拆除手段，是否要看房屋是否合法？

答：對，房屋是否合法是問題的核心。