新華社“新華視點(diǎn)”欄目日前播發(fā)兩篇報(bào)道，曝光國內(nèi)大城市停車費(fèi)至少一半沒進(jìn)政府口袋，多地相關(guān)部門管理混亂。記者日前繼續(xù)跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政府“錢收不上來”的同時(shí)，北上廣津四地的黑停車場(chǎng)卻大肆橫行，這四個(gè)城市至少有上千個(gè)黑停車場(chǎng)。今年前10個(gè)月，僅北京市相關(guān)部門就接到群眾超過1萬件對(duì)黑停車場(chǎng)的舉報(bào)。

舉報(bào) 被告知“沒辦法”

面對(duì)洶涌的黑停車場(chǎng)，各地管理部門都聲稱進(jìn)行了執(zhí)法整治。然而，隨著城市道路越建越多，機(jī)動(dòng)車保有量越來越大，“治黑”卻面臨更大困境。

日前，記者發(fā)現(xiàn)，在北京市西城區(qū)一條主干道的便道上，醒目的白線劃定了20多個(gè)車位。而該停車場(chǎng)是沒有合法資質(zhì)備案標(biāo)牌的黑停車場(chǎng)，該管理員證件也系偽造。記者撥打北京市交通委投訴舉報(bào)電話反映該問題，查實(shí)該證件是假證。但當(dāng)記者問“怎么辦”時(shí)，電話中的工作人員表示，他們也沒有辦法，建議找城管部門舉報(bào)。

記者據(jù)其建議撥打了城管舉報(bào)熱線。在舉報(bào)過后20分鐘，西城區(qū)城管總隊(duì)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)的三名工作人員出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)。但令人驚訝的是，假停車管理員十分淡定，城管執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、盤問后，僅將該名收費(fèi)男子驅(qū)離現(xiàn)場(chǎng)。他們表示，他們平時(shí)也只能把人轟走，“見一次轟一次”。

整治 行動(dòng)一過就反彈

多地管理部門工作人員表示，“運(yùn)動(dòng)式”整治往往轟轟烈烈，一個(gè)月內(nèi)查處數(shù)十個(gè)黑停車場(chǎng)不在話下。但治標(biāo)不治本，違法行為很容易反彈。

廣州市交通委的內(nèi)部通報(bào)顯示，2013年上半年，該部門曾開展了為期2個(gè)月的整治行動(dòng)，查處無證經(jīng)營停車場(chǎng)38宗，鏟除了14條路段非法設(shè)置的427個(gè)停車泊位。2014年8月，廣州市物價(jià)局對(duì)50家停車場(chǎng)的違規(guī)行為進(jìn)行了公開曝光，沒收違法所得160萬元，罰款522萬元，退還違法所得56萬元。然而，近期卻有群眾反映，上述部分黑停車場(chǎng)出現(xiàn)死灰復(fù)燃跡象，而且隨著廣州停車費(fèi)漲價(jià)，黑停車場(chǎng)的收費(fèi)反而更多了。

黑停車場(chǎng)監(jiān)管失效的背后，是各地十分復(fù)雜的停車管理模式。在北京，群眾可以向城管、交通、公安、交管、價(jià)格等5個(gè)部門舉報(bào)反映不同的違法行為；在天津，交通、公安、土地、工商、稅務(wù)、物價(jià)、市容、園林、道路等行政管理部門也是各管各的。

取證 只能通過假發(fā)票

記者從北京司法部門了解到，要想通過追究刑事責(zé)任等嚴(yán)厲手段徹底斬?cái)嗪谑郑壳熬怪荒芡ㄟ^查獲200張假停車發(fā)票等極少數(shù)辦法實(shí)現(xiàn)。

2013年以來，北京東城區(qū)檢察院依法辦理了6起涉嫌使用偽造的“北京市停車收費(fèi)定額專用發(fā)票”向路邊停放機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)藛T收取停車費(fèi)的案件，共批準(zhǔn)逮捕了5名犯罪嫌疑人。據(jù)辦案人員介紹，按照現(xiàn)行法律，對(duì)于黑停車場(chǎng)的假收費(fèi)管理員，要從他們身上查獲200張或價(jià)值80萬元的假發(fā)票，才能以“持有偽造的發(fā)票罪”對(duì)其追究刑責(zé)，除此以外，如果能夠認(rèn)定黑停車場(chǎng)收費(fèi)超過5000元，才能以詐騙罪起訴。

但不少專家認(rèn)為，按照現(xiàn)在管理執(zhí)法部門的主觀能動(dòng)性和查處積極性，上述需要大量調(diào)查取證的工作基本沒人愿意做、能去做。

新手段

“車位編號(hào)”成本高不可攀

目前國內(nèi)不少城市都在推進(jìn)“一車位一編號(hào)”、“信息化停車管理”等科技“治黑”手段，不過其成本卻不低。12月上旬，廣州市停車場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)曾公開稱，正規(guī)“咪表”停車場(chǎng)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，人工成本達(dá)到每月人均4000元左右。北京市財(cái)政局公布的一份報(bào)告顯示，2014年一季度，北京兩家企業(yè)中標(biāo)施劃北京5.1萬個(gè)車位及編號(hào)，中標(biāo)金額高達(dá)170萬元，平均計(jì)算施劃每個(gè)車位及編號(hào)的成本竟高達(dá)33元。而記者近期看到，在北京城六區(qū)，花大錢劃的線編的號(hào)，不少已經(jīng)出現(xiàn)模糊分辨不清的情況。廣州市政協(xié)委員曹志偉認(rèn)為，下一步只能是如何有效降低成本，形成真正改革動(dòng)力。

什么是黑停車場(chǎng)？

根據(jù)目前各地的規(guī)定，停車場(chǎng)需要獲得政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)備案，如果沒有資質(zhì)卻強(qiáng)行收費(fèi)，就屬于“黑停車場(chǎng)”。黑停車場(chǎng)包括私自劃線收費(fèi)、自立收費(fèi)資質(zhì)標(biāo)牌或擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍等不法行為。

數(shù)量有多少？

—據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年相關(guān)部門查處的非法無照經(jīng)營停車場(chǎng)超過100個(gè)，2014年前10個(gè)月，接到群眾對(duì)無照經(jīng)營停車場(chǎng)舉報(bào)多達(dá)1.02萬件。

—從2013年至今，根據(jù)對(duì)廣州市物價(jià)局公開數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計(jì)，包括各種身份不全的黑停車場(chǎng)在內(nèi)，近兩年被該局曝光的違規(guī)停車場(chǎng)數(shù)量合計(jì)達(dá)近100家。

—天津市公安機(jī)關(guān)以市內(nèi)六區(qū)為重點(diǎn)，組織開展了清理清查假冒停車場(chǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)，依法取締冒充聯(lián)華停車公司的非法占路停車場(chǎng)95個(gè)。

—交通部門公布信息稱，2014年以來，執(zhí)法部門共計(jì)查處停車行業(yè)各類違法行為121件，共受理12319城建熱線涉及中心城區(qū)的無證停車類訴求66件。

最近一兩年，北上廣津四個(gè)城市公開查處的黑停車場(chǎng)就多達(dá)四五百個(gè)。根據(jù)多位地方政協(xié)委員統(tǒng)計(jì)測(cè)算，北上廣津四個(gè)城市黑停車場(chǎng)累計(jì)總數(shù)應(yīng)為查處數(shù)字的兩到三倍甚至更多，總數(shù)至少達(dá)到上千個(gè)。

本版據(jù)新華社