第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議23日審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

報告稱，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

要點1 養(yǎng)老金并軌改革在全國范圍同步實施

改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。

“一個統(tǒng)一”：

黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解雙軌制矛盾。

“五個同步”：

機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

要點2 全民參保全國還有1億多人沒參加養(yǎng)老保險

報告稱，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

報告指出，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃。力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。

要點3 延遲退休制定漸進式延遲退休年齡政策

報告指出，要建立健全多繳多得、長繳多得的社會保險激勵機制，建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調(diào)整機制。綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。

要點4 社保基金社保基金保值增值機制不健全

代表國務(wù)院向會議作報告的國務(wù)院副總理馬凱說，社會保障籌資渠道仍偏窄。目前各項社會保險繳費比例已經(jīng)較高，財政投入大幅度增加，但面對老齡化高峰的迫近，養(yǎng)老撫養(yǎng)比持續(xù)增高，醫(yī)療費用上漲，給社保基金長期收支平衡帶來了很大壓力，亟須進一步拓寬籌資渠道。他說，目前社保基金保值增值機制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率比較低。補充性社會保障推進緩慢。

報告指出，將制定基本養(yǎng)老保險基金投資運營辦法，在確保基金安全的前提下擴大投資渠道，實現(xiàn)保值增值，增強基金支付能力。

數(shù)據(jù)

3700多萬人不用自己支付養(yǎng)老金

據(jù)統(tǒng)計，中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財政統(tǒng)一支付，而社會企業(yè)單位則由單位和個人按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。這導(dǎo)致同等學(xué)歷、同等職稱、同等技能、同等貢獻的人因為單位性質(zhì)不同，退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑。

49%被調(diào)查者不滿養(yǎng)老金雙軌制

從2014年5月起，全國人大財經(jīng)委調(diào)查組以基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度為重點，進行了專題調(diào)研。據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

甘肅兩類職工退休收入相差近1200元

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映，2014年全省機關(guān)事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。

機關(guān)事業(yè)單位退休金年支出到2035年約達2.7萬億元

清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏發(fā)布的《老齡社會的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)與制度整合》的課題報告指出，如果現(xiàn)行退休金政策不變，機關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本到2035年約達2.7萬億元。

解讀

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險咋交？

針對養(yǎng)老金并軌相關(guān)問題，本報記者昨日采訪了對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科。

記者：中央已經(jīng)通過改革方案，未來有哪些方面需要關(guān)注？

蘇培科：主要關(guān)注點應(yīng)該是并軌后公務(wù)員的繳納標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)是否一致，其次是養(yǎng)老金的缺口問題如何解決，還有延遲退休方案、財政補充養(yǎng)老金的比例，以及養(yǎng)老金未來如何管理、如何解決目前存在的問題。

記者：如何分配單位與個人的繳費比例，是否也與企業(yè)相同？

蘇培科：既然要并軌，就應(yīng)該與企業(yè)相同，如果不一致的話還是雙軌制，否則與并軌的初衷就相悖了。

記者：現(xiàn)有員工不需要補交部分險費？

蘇培科：應(yīng)該新老劃斷、從現(xiàn)在開始繳納，如果讓補交的話，估計很多公務(wù)員受不了。

記者：機關(guān)及事業(yè)單位會不會增加相應(yīng)的補助，變相代繳？

蘇培科：既然要并軌，就不要再搞變相補助和變相代繳，否則雙軌制的不公平依然存在。

難點

可能會使某些地方社保基金形成缺口

實際上，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革要分為兩大類：一類是公務(wù)員和全額財政撥款的事業(yè)單位，他們的養(yǎng)老金納入財政預(yù)算，由財政全額撥付；另一類則為事業(yè)單位分類改革時被納入公益類的事業(yè)單位，如高校醫(yī)院、科研院所等，作為差額撥款的事業(yè)單位，財政只負擔(dān)其職工的一部分養(yǎng)老金，其他的由單位自籌。后一類則是改革的難點所在。

中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會主任蘇海南認為，全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費很多年了，退休后要動用現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險基金的部分錢，可能會使某些地方的社保基金形成缺口。

觀察

養(yǎng)老保險并軌重在協(xié)調(diào)利益

養(yǎng)老保險制度改革一直是公眾關(guān)注的焦點。據(jù)媒體報道，從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》公布之日算起，有關(guān)養(yǎng)老金并軌，推進時間已經(jīng)將近7年。十八屆三中全會通過的全面深化改革的頂層設(shè)計，明確提出“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。

然而，這項改革涉及到機關(guān)事業(yè)單位的切身利益，如果沒有頂層設(shè)計和頂層推進，落實中勢必面臨強大阻力。從過去幾年一些省市的改革試點情況看，養(yǎng)老保險制度并軌進展緩慢。究其原因，不在于技術(shù)設(shè)計問題，而在于利益平衡問題。

一方面，機關(guān)事業(yè)單位改革的方向，是建立統(tǒng)賬結(jié)合的制度，改變單位和個人不繳費的歷史。這項改革的技術(shù)設(shè)計并不困難，制度參數(shù)等也可以通過精算來予以確定。即便是機關(guān)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型成本，也可以通過名義賬戶等方式予以解決。

另一方面，機關(guān)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵在于避免改革前后養(yǎng)老金待遇差距過大。這并不是說保持機關(guān)事業(yè)單位當(dāng)前過高的替代率，而是要形成合理的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金外，還包括職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金。換言之，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，盡管待遇變化不大，但結(jié)構(gòu)應(yīng)更為合理，各方的權(quán)利義務(wù)更為對等。如果這一點沒有得到保障，恐怕改革難以推進。改革的關(guān)鍵是要打破固化利益格局，在保障合法利益的基礎(chǔ)上加快制度并軌。

鏈接

全球養(yǎng)老保險制度主要模式

“在職的養(yǎng)退休的”

以英國、德國為代表的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即以同一時期在職人員的繳費，來支付退休者的養(yǎng)老金，本期征收、本期使用。

“自己養(yǎng)自己”

以新加坡、智利為代表的基金完全積累制，即勞動者在職期間，通過自己和雇主的繳費建立并逐年積累個人養(yǎng)老賬戶基金，退休后由基金支付養(yǎng)老金，被稱為“自己養(yǎng)自己”。

前兩種結(jié)合

以瑞典為代表的部分積累制，將前兩種方式相結(jié)合，養(yǎng)老金一部分來自現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式，一部分來自完全積累式的籌資方式。