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破除戶籍限制成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化關(guān)鍵

2015年《社會(huì)藍(lán)皮書》內(nèi)容摘要

法制網(wǎng)記者王開廣

中國(guó)社科院今天在京發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書:2015年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》(以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》)指出:2013年,中國(guó)居民收入差距縮小速度減緩,這主要是城鎮(zhèn)居民收入差距縮小、速度減緩以及農(nóng)村居民收入差距擴(kuò)大所致。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革和反腐敗斗爭(zhēng)的開展,將會(huì)降低城鎮(zhèn)高收入戶和城鎮(zhèn)居民平均收入增長(zhǎng)速度,2015年城鎮(zhèn)居民收入差距將會(huì)繼續(xù)縮小。

居民收入降速致收入差距減緩

《藍(lán)皮書》認(rèn)為,中國(guó)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重轉(zhuǎn)變,一個(gè)轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,另一個(gè)轉(zhuǎn)變是發(fā)展階段由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低收入戶居民收入增長(zhǎng)速度下降,是導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民收入差距縮小速度減緩和農(nóng)村居民收入差距擴(kuò)大的主要原因。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩所引起的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降,會(huì)明顯降低農(nóng)村低收入戶居民收入增長(zhǎng)速度,所以未來(lái)農(nóng)村居民收入差距會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。在城鎮(zhèn)居民收入差距和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的共同推動(dòng)下,中國(guó)總體居民收入差距將會(huì)繼續(xù)縮小。

《藍(lán)皮書》指出,2003-2008年中國(guó)總體基尼系數(shù)處于上升趨勢(shì)。然而,從2009年開始,中國(guó)總體基尼系數(shù)由上升轉(zhuǎn)為下降,居民收入差距由擴(kuò)大轉(zhuǎn)為縮小。截止到2013年,總體基尼系數(shù)已經(jīng)下降到0.473。與2008年最高值相比,基尼系數(shù)已經(jīng)下降了0.018,年均降幅為0.74%。

盡管如此,總體基尼系數(shù)的下降速度越來(lái)越小。《藍(lán)皮書》指出,總體基尼系數(shù)下降速度的減緩,意味著居民收入差距縮小減緩。

腐敗是城鎮(zhèn)居民收入差距主因

《藍(lán)皮書》分析,2013年以來(lái),相關(guān)政策的實(shí)施對(duì)城鎮(zhèn)不同收入群體的收入增長(zhǎng)率直接或間接產(chǎn)生了影響,并相應(yīng)地影響到城鎮(zhèn)居民收入差距變化。現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度最突出的問題是,國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平過高。2013年,央企上市公司總經(jīng)理人均年薪77.3萬(wàn)元,上漲4.33%。

除此之外,國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度還存在監(jiān)管缺位、結(jié)構(gòu)不合理等缺陷。現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度,不僅沒有起到應(yīng)有的激勵(lì)作用,反而擾亂了收入分配秩序,擴(kuò)大了城鎮(zhèn)居民收入分配差距。

貪污腐敗和官員的灰色收入是擾亂收入分配秩序、擴(kuò)大居民收入差距的一個(gè)重要原因。研究表明,腐敗一方面增加了城鎮(zhèn)高收入戶居民收入,另一方面減少了其他收入組居民的收入。腐敗是造成城鎮(zhèn)居民收入差距的主要原因。

《藍(lán)皮書》認(rèn)為,反腐敗斗爭(zhēng)約束了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力,減少了官員貪污受賄、獲得灰色收入的機(jī)會(huì),規(guī)范了收入分配秩序。因此,反腐敗斗爭(zhēng)的開展必將減緩官員群體的收入增長(zhǎng)速度,而官員處于城鎮(zhèn)中高收入群體中,所以反腐敗斗爭(zhēng)的開展在一定程度上會(huì)降低中高收入群體收入增長(zhǎng)速度。

應(yīng)降低農(nóng)村低收入戶收入風(fēng)險(xiǎn)

《藍(lán)皮書》認(rèn)為,盡管未來(lái)中國(guó)總體居民收入差距繼續(xù)下降,但這并不能說(shuō)明已經(jīng)建立起合理的收入分配秩序,未來(lái)應(yīng)規(guī)范收入分配秩序,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展。

《藍(lán)皮書》建議,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),化解勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾。收入分配格局調(diào)整的最終決定力量,是勞動(dòng)力市場(chǎng)供需狀況。勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾是中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)所面臨的一個(gè)主要問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生需求量增長(zhǎng)緩慢,加之大學(xué)畢業(yè)生供給增加,兩者共同作用導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生工資增長(zhǎng)乏力,不利于城鎮(zhèn)收入差距縮小。

為此,《藍(lán)皮書》提出,要大力調(diào)整中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾,推動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生工資增長(zhǎng),縮小城鎮(zhèn)居民收入差距。

《藍(lán)皮書》還表示,應(yīng)該在推動(dòng)農(nóng)村低收入戶居民增收的同時(shí),降低他們所面臨的收入風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村低收入戶居民收入中家庭經(jīng)營(yíng)性收入占很大比例,使他們面臨巨大的收入風(fēng)險(xiǎn)。一方面,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),提高工資性收入占總收入的比重,特別是對(duì)低收入戶農(nóng)村居民而言；另一方面,加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)村低收入戶的社會(huì)保障制度建設(shè),提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平,使農(nóng)村低收入戶居民獲得穩(wěn)定的社會(huì)保障。本報(bào)北京12月24日訊