法制網記者梁士斌

12月23日,交通運輸部首次公布了《2013年全國收費公路統計公報》(以下簡稱《公報》)。《公報》顯示,2013年,全國收費公路車輛通行費總收入為3652億元,但總體虧損卻達661億元。交通運輸部表示,今后每年都將公布收費公路的情況。

去年虧損661億元

《公報》稱,2013年,全國收費公路車輛通行費總收入為3652億元,支出總額為4313億元。其中,還本付息支出3147億元,養護經費支出390億元,運營管理支出457億元,稅費支出214億元,其他費用支出104億元,總體虧損661億元。

簡單來說,2013年,全國收費公路相當于每收取10元的通行費,就有8.62元用于償還債務本息,整體收支平衡結果為負1.82元。

債務余額逐年上升

《公報》顯示,截至2013年底,全國收費公路債務余額為34308億元,而2010年底的債務余額是22912億元。為什么收費公路的債務會越來越多?對此,交通運輸部公路局局長李彥武解釋說,新增的萬億元債務主要是新建高速公路帶來的。

2010年到2013年,全國共新增高速公路2.68萬公里,占收費高速公路里程的26.7%,即超過四分之一的高速公路是三年間新增的。這部分高速公路的投資總額為18876億元,占收費高速公路累積投資總額的38%,投資占比超過里程占比,說明建設成本在上升,其中12730億元是以銀行貸款為主的債務性資金投入。新建公路帶來的債務增加速度,超過了已有債務的償還速度,是導致債務余額不斷增加的原因。

但公路的建設并不是無休止的。李彥武認為,《國家公路網規劃》有明確的規劃目標,隨著建設任務的完成,路網規模將逐漸趨于穩定,不會再有大規模的新增工程,同時隨著交通量的增加和通行費收入的增長,屆時債務余額會逐年下降。

建設成本大幅增加

《公報》指出,由于公路建設成本上升,造成高速公路債務余額增加。2013年,全國高速、一級、二級收費公路一類車(小型客車)的平均收費標準分別為0.45元/公里,0.2元/公里,0.15元/公里,與十幾年前基本持平。如北京市京港澳(京石)高速公路的收費標準是1994年制定的,京滬(京津塘)高速公路的收費標準是1998年制定的,京藏(八達嶺)高速公路、京哈高速公路、大廣(京開)高速公路、北京市六環等高速公路的收費標準是2000年制定的,而大廣(京承)高速公路、首都機場北線、國道110線等2001年后建成的高速公路的收費標準,也是參照2000年時的標準制定的。

隨著我國高速公路建設逐步向中西部地區沿伸,橋梁隧道比不斷增大,加之征地拆遷費用、原材料和人工成本快速上漲,公路建設成本大幅增加。比如,2011年全國新通車高速公路的平均造價為5067萬元/公里,2012年和2013年分別上升為6543萬元/公里和9082萬元/公里,比2011年分別增長了29.1%和79.2%。

今后每年都曬賬單

據介紹,今后,交通運輸部每年都將會公布收費公路的情況。李彥武表示,要將收費工作的所有信息,向社會及時公開發布,讓大家心中有數。通過信息公開,逐步地使社會公眾能了解收費公路的情況。

李彥武介紹,今后將嚴格按照“非收費公路為主,適當發展收費公路”的原則,加快修訂完善收費公路政策,按照“用路者付費”的原則,統籌發展以普通公路為主的體現政府普遍服務的非收費公路,和以高速公路為主體現效率服務的收費公路。

此外,交通運輸部將會同有關部門,按照“用路者付費”、鼓勵社會資本投資、特許經營、政府性債務風險可控四個原則,加快《收費公路管理條例》修訂和收費公路政策的改革完善。