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中國(guó)養(yǎng)老金隱形債務(wù)或達(dá)86.2萬(wàn)億
郭晉暉
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)達(dá)86.2萬(wàn)億元。
中國(guó)社科院28日發(fā)布的一份研究報(bào)告得出了上述測(cè)算結(jié)果。
28日就關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告接受十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議專題詢問(wèn)時(shí)，國(guó)務(wù)院副總理馬凱表示，去年國(guó)務(wù)院成立了部際頂層設(shè)計(jì)研究小組，也專門請(qǐng)財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部及社保基金會(huì)測(cè)算了未來(lái)到底有多大缺口。
馬凱稱，養(yǎng)老金未來(lái)缺口測(cè)算由于情境不同，結(jié)果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的。“不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口。”
隱形債務(wù)加大未來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
作為《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014—向名義賬戶制轉(zhuǎn)型》的分報(bào)告之一，這份名為《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測(cè)與測(cè)算》的報(bào)告稱，以2012年為基準(zhǔn)，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬(wàn)億元，個(gè)人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬(wàn)億元，合計(jì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬(wàn)億元，占2012年GDP的比率為166%。
中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。
據(jù)報(bào)告的執(zhí)筆人、中國(guó)社科院世界社保研究中心魏吉漳稱，未來(lái)可能產(chǎn)生養(yǎng)老金缺口的原因有兩個(gè)：一是待遇確定型(DB)現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，其隱形債務(wù)在轉(zhuǎn)制時(shí)沒(méi)有被支付；二是應(yīng)專款專用的繳費(fèi)確定性(DC型)的個(gè)人賬戶基金被挪用形成空賬。
“如此龐大的隱形債務(wù)，并不會(huì)立即造成當(dāng)期財(cái)務(wù)的嚴(yán)重赤字，但會(huì)逐漸反映在未來(lái)的財(cái)務(wù)賬戶上。”報(bào)告稱，隱形債務(wù)將在未來(lái)的現(xiàn)金收支中逐步轉(zhuǎn)為財(cái)務(wù)缺口，隱形債務(wù)越大，代表基金準(zhǔn)備越不足，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)困境將在未來(lái)年份中呈現(xiàn)。
這并非中國(guó)第一次對(duì)養(yǎng)老金的隱形債務(wù)做出測(cè)算。最近三年，至少有五家機(jī)構(gòu)發(fā)布了關(guān)于養(yǎng)老金隱形債務(wù)的測(cè)算數(shù)據(jù)。
2012年6月，中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征的團(tuán)隊(duì)給出的測(cè)算結(jié)果是：2013年中國(guó)養(yǎng)老金隱形債務(wù)將高達(dá)18.3萬(wàn)億元。
2012年12月，時(shí)任德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的馬駿領(lǐng)導(dǎo)的研究小組所做的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已有缺口，如果假定財(cái)政補(bǔ)貼保持2011年的水平不變，其累計(jì)結(jié)余將于2022年消耗殆盡，此后便處于負(fù)債狀態(tài)，2013到2050年的累計(jì)缺口應(yīng)當(dāng)為37萬(wàn)億元。
2013年11月，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭偉等人的測(cè)算結(jié)果是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將于2037年出現(xiàn)收支缺口，2048年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將耗盡枯竭。
2013年12月，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)的團(tuán)隊(duì)做出的資產(chǎn)負(fù)債表測(cè)算結(jié)果顯示，2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工含機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計(jì)結(jié)余將耗盡，2050年累計(jì)缺口將達(dá)到802萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的91%。
馬凱在答復(fù)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的問(wèn)題時(shí)稱，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從總體上看保證當(dāng)期支付是沒(méi)有問(wèn)題的，從未來(lái)看收支平衡問(wèn)題比較突出，不確定性很大，因?yàn)橛绊戰(zhàn)B老保險(xiǎn)基金收入和支出的因素都是多樣復(fù)雜的，缺口到底多大也難以確定。
基金運(yùn)行壓力逐年加大
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革解決“雙軌制”這個(gè)最大的不公平問(wèn)題之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性問(wèn)題將立刻上升為主要矛盾。
《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014—向名義賬戶制轉(zhuǎn)型》授權(quán)發(fā)布的2013年中國(guó)養(yǎng)老金運(yùn)行數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各項(xiàng)指標(biāo)普遍下滑，基金運(yùn)行壓力越來(lái)越大，特別是當(dāng)期結(jié)余比2012年減少了229.27億元。
馬凱稱，從當(dāng)期看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支運(yùn)行總體是平穩(wěn)的，基金收入大于支出，尚有結(jié)余。值得注意的有兩個(gè)問(wèn)題：一是地區(qū)不平衡問(wèn)題，有的省份結(jié)余得多，有的省份結(jié)余得少，要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼之后才能夠維持支付；二是最近幾年基金收入增長(zhǎng)的速度慢于支出增長(zhǎng)的速度。
馬凱表示，值得關(guān)注的是隨著老齡化進(jìn)程加快，收支矛盾還在擴(kuò)大。
“擴(kuò)大的結(jié)果就是當(dāng)年能保持平衡，但結(jié)余也在逐步變小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之后就會(huì)出現(xiàn)虧空。”馬凱說(shuō)。
2013年數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入達(dá)到22680億元，比2012年增加了2679億元，增長(zhǎng)率為13.4%，增速下降4.99個(gè)百分點(diǎn)。
2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出為18470億元，比上年增加了2909億元，增長(zhǎng)率為18.69%，增速下降了3.22個(gè)百分點(diǎn)，但仍比2013年基金總收入的增速高5.29個(gè)百分點(diǎn)。
不僅是當(dāng)期結(jié)余的增速下降，基金累計(jì)結(jié)余的增速也在下降。截至2013年底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余已經(jīng)達(dá)到了28269.18億元，比2012年底增加了4327.87億元，增長(zhǎng)率為18.08%，增速比上一年下降了4.72個(gè)百分點(diǎn)。
與2012年相比，2013年絕大部分省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余增速下降，只有6個(gè)省份出現(xiàn)了加速上漲。
面對(duì)龐大的隱形債務(wù)和日趨嚴(yán)峻的收支狀況，鄭秉文建議，盡早面對(duì)、盡早改革，任何的拖延只能加大處理的難度。
馬凱表示，無(wú)論是用新標(biāo)準(zhǔn)還是用老標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)都是未富先老。解決養(yǎng)老難題要及早謀劃，謀劃晚了再行動(dòng)，付出的代價(jià)更大。
財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉近日也公開表示，中國(guó)的社保改革“不能再等，要快”，財(cái)政部會(huì)對(duì)社保改革進(jìn)行擔(dān)當(dāng)。
