在廣州工作多年的陳剛，對于自己當年中斷社保非常后悔：“剛入職時，工作不穩定，工資本來就不高，扣完社保就更少了，還不確定社保到底有什么作用，看到有同事向公司申請斷繳社保，自己也跟著斷繳了。現在廣州入戶拼的是社保繳費年限，當初斷繳十幾個月對我造成了嚴重影響，不然這次肯定能入圍。”中國人民大學勞動人事學院教授仇雨臨說，斷保對勞動者來說確實比較可惜，對此信息宣傳應加大力度，政府服務也要到位，讓他們能夠很容易地參保、續繳。

“個人跨統籌地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時，基本養老金分段計算、統一支付。”《社會保險法》早已從法律層面明確了跨地區就業勞動者基本養老保險權益及關系轉接的原則，各地也相繼出臺社保轉移接續的相關規定。但是，每年還是有數千萬人中斷繳納社會保險，這背后存在什么原因？

近日，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和益派咨詢對2065人進行的一項調查顯示，39.9%的受訪者曾遇到過社保轉移接續的問題。41.9%的受訪者不了解國家及地方的社保轉移接續政策。在社保需要轉移接續時，僅26.3%的受訪者表示知道應該怎么做。

受訪者中，00后占0.9%，90后占4.8%，80后占37.0%，70后占35.9%，60后占14.2%。

41.9%受訪者不了解國家及地方的社保轉移接續政策

調查顯示，72.3%的受訪者繳納了社會保險，16.3%的受訪者繳過，但中斷了，8.2%的受訪者沒繳社會保險，還有3.2%的受訪者不清楚自己繳沒繳。

段海燕曾在北京一家私營企業從事行政工作，之后跳槽到一家外企，中間由于找工作社保停繳了幾個月，“外地人在北京買房需要連續繳納社保滿五年，補繳的不算。我重新開始繳納社保后，又得重新計算年限”。

在太原工作過兩年的吳波，最近剛剛簽約了一家杭州的互聯網公司。吳波說，以前公司員工換工作時，都是直接將社保提出來。他咨詢了專業人士才知道可以異地轉移，但到底應該怎么辦還是很不清楚。

調查顯示，在社保需要轉移接續時，僅26.3%的受訪者表示知道應該怎么做，58.7%的受訪者不太清楚，15.0%的受訪者完全不知道應該怎么處理。

人力資源和社會保障部社保中心統計數據顯示，2011年全國開具基本養老保險參保繳費憑證以轉移接續的人中，成功轉移的人僅占20%。約八成的人在流動后，要么沒有就業，要么就業后沒去辦理或沒辦理成功。

中國人民大學勞動人事學院教授仇雨臨說，國家早就出臺相關文件保障社保轉移接續的實施，但是這些文件只是制定了原則性規定，相對來說比較宏觀。各地的具體辦法都有不一樣的地方，在轉接上不順暢，會給申請的人帶來一些困難。

仇雨臨認為，從政策大方向上看，社保的轉移接續在不同地區、不同制度之間都是有通道的，而且會越來越便利。但是現在參保者似乎不清楚自己的權益，比如北京市的社保查詢熱線12333，可以回答社保政策的各種問題，可是很多人都不知道這個熱線。

調查發現，僅30.8%的受訪者表示了解國家及地方關于社保轉移接續的政策，41.9%的受訪者不了解，27.2%的受訪者表示不好說。

社保轉移接續在實現過程中存在什么問題？調查顯示，61.4%的受訪者認為是各地社會保障繳費標準不一，55.3%的受訪者指出目前宣傳不到位，民眾不了解具體政策內容，53.8%的受訪者指出各地社會保險統籌層次低，43.1%的受訪者指出缺少全國統一的社保電子平臺。

中央財經大學保險系主任郝演蘇指出，我國對社保相關政策的宣傳力度還不夠，導致勞動者不了解具體政策內容，所以將養老金作為重要養老保障的勞動者，就很容易放棄繳納社保。社保部門應該從勞動者的角度出發，進行有效的宣傳引導。

郝演蘇說，還存在一個統籌層次的問題。我國社會保險統籌層次低，各個地方自己制定具體政策，經濟發展水平的差異導致社保的繳納標準不同，目前缺乏一個國家層面的協調、平衡的機制。

61.9%受訪者建議完善社會保障制度設計

在廣州工作多年的陳剛，對于自己當年中斷社保的行為非常后悔，“剛入職時，工作不穩定，工資本來就不高，扣完社保就更少了，還不確定社保到底有什么作用，看到好多同事向公司申請斷繳社保，自己也跟著斷繳了。現在廣州入戶拼的是社保繳費年限，當初斷繳的十幾個月對我造成了嚴重影響，不然這次肯定能入圍”。

陳剛說，很多人中斷社保都是因為覺得沒用，跟社保有關的政策出來之后又后悔。“我很慶幸自己及時重繳，現在很多務工人員斷繳之后就不再繳納了”。

是什么原因導致一些人中斷繳納社會保險？61.4%的受訪者認為是由于轉移接續過程繁瑣、辦理難，47.8%的受訪者表示是社會保險待遇水平偏低，47.7%的受訪者指出社會保險回報率不明晰、透明度不高，43.2%的受訪者認為這源于勞動者不了解社保轉移接續具體政策內容。

怎樣才能進一步落實社保轉移接續政策、激發民眾的參保熱情？調查中，61.9%的受訪者建議完善社會保障制度設計，53.8%的受訪者認為應提高統籌層次，盡快實現全國統籌，49.7%的受訪者建議加大社保擴面征繳力度，48.4%的受訪者建議盡快出臺統一的城鄉養老保險銜接政策，47.6%的受訪者認為社保轉移接續等政策應真正宣傳到位，46.0%的受訪者提出建立全國統一的參保繳費信息查詢服務系統。

郝演蘇認為，國家應該做一個統一的制度安排，取消勞動者基本養老的地區差異。有一個統一的基本保障，地區差異采用補貼的方法加以平衡。比如通過社保基金理事會，保證各個省的轉入支出達到總體平衡。

“無論收益如何，你繳納的部分是你自己的，應該讓每個勞動者都有這種觀念，讓勞動者明白這是維護自己權益的方式。”郝演蘇說，如果放棄社保，造成基本養老保障缺失，對于普通勞動者來說壓力會很大。

仇雨臨說，斷保對勞動者來說確實比較可惜，一方面勞動者應該知道自己的權利，信息宣傳應加大力度，另一方面，政府的服務也要到位，讓他們能夠很容易地找到辦理相關業務的機構，使參保、辦手續都比較便捷、容易。

她認為，對年輕人來說，老年還比較遙遠，所以一部分年輕人的參保意識不強，這就需要靠國家法律強制。同時，靈活就業人群的社會保險費率比較高，極低收入的靈活就業者就很容易放棄繳納，所以國家的政策應該更加細化，給交不起社保的靈活就業者提供一些照顧政策。