制圖：李姿閱

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革將給參保者帶來哪些影響？待遇會降低嗎？資金是否有保障？人力資源和社會保障部副部長胡曉義在1月19日國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上回答了人們的疑問。

退休待遇啥變化？

絕大多數(shù)人待遇不會降，公務員基本工資調(diào)整文件已下發(fā)

機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革對個人有哪些影響？改革后，退休待遇將產(chǎn)生哪些變化？

胡曉義介紹說，就個人而言，此次改革主要有兩方面的變化。其一，改變了制度模式。原來的制度模式是單位保障，即單位自己管自己的退休人員。現(xiàn)在則變成一種社會化的制度安排，每個單位不管人多人少，都按照同樣標準繳費，然后形成一個基金用于支付退休人員待遇。這樣，單位退休撫養(yǎng)比不平衡的狀況就被分散掉了，成為社會化的養(yǎng)老保險制度。

其二，改變了待遇確定機制，即養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。原來的計發(fā)辦法參照兩個因素，一個是以退休前一個月的工資作為計發(fā)基數(shù)；另一個是按工作年限分檔，如10年以下、20年、30年、35年。在同一個十年段內(nèi)是無區(qū)別的，如21年和29年、31年和34年沒有區(qū)別。改革后，這個機制變?yōu)榘凑绽U費年限和繳費的工資來計算，體現(xiàn)了一個導向—繳費越長待遇越高、繳費水平越高待遇越高。

改革后待遇水平究竟是高了還是低了？胡曉義表示，每個人要按照文件規(guī)定，根據(jù)自己的具體情況計算。從政策設計上看，改革的原則是“增量改革”，即通過增量進行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機制的轉(zhuǎn)換；而不是做減法，即待遇降低以后再改革。對絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低；在職的員工繳納養(yǎng)老保險費以后，現(xiàn)時收入也不會減少。

胡曉義說，配合養(yǎng)老保險制度改革，確實要完善工資制度。國務院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案，一是公務員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機關事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。目前，這個文件已經(jīng)發(fā)到各單位。

此外，這項改革還制定了過渡期的措施，過渡期內(nèi)實行原來的計發(fā)辦法和現(xiàn)在的計發(fā)辦法比照，保低限高，可以保障待遇水平總體不降低。當然，這是全國的測算情況，不排除可能出現(xiàn)退休待遇降低的個別情況。

胡曉義強調(diào)，政策設計提示參保者，今后應積極繳費、如實繳費。目前在企業(yè)養(yǎng)老保險制度實際運行中，有一些企業(yè)和個人認為，當期繳費會導致現(xiàn)實的收益少了，即期的收入少了，所以千方百計規(guī)避繳費或者降低繳費基數(shù)。實際上，這是對參保者個人長期和未來利益的損害?！按蠹乙鞔_這一點，如實、及時的繳費，是對自己利益的最好保障?！?/p>

此外，已退休的“老人”仍將按照原辦法發(fā)養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金的調(diào)整辦法。胡曉義解釋說，這意味著“老人”的待遇不變，原來發(fā)多少錢還發(fā)多少錢，將來養(yǎng)老金調(diào)整的時候，還會跟著調(diào)整。但發(fā)放主體有了變化，過去由單位直接發(fā)放，今后將按照國家規(guī)定由改革后形成的基本養(yǎng)老保險基金支付。

養(yǎng)老金發(fā)放有保障嗎？

就現(xiàn)實財政能力發(fā)放沒問題，將來負擔會越來越重

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，由于過去沒有基金積累，現(xiàn)在會不會給財政造成新的巨大壓力？會不會出現(xiàn)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險基金的情況？

胡曉義首先明確，按照國務院《決定》，“機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用”。這意味著，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后，基本制度模式和規(guī)則與企業(yè)一致，實現(xiàn)了規(guī)則公平，但是基金單獨統(tǒng)籌，不和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用。他解釋說，之所以這樣規(guī)定，一方面是考慮到機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道是明確的，主要是財政資金的供給，所以各級財政還是要負重要責任；另一方面是考慮到機關事業(yè)單位的撫養(yǎng)比也就是在職職工和退休人員的比例，較企業(yè)高。目前企業(yè)參保人員和退休人員的比例關系大致是3∶1，而事業(yè)單位約為2.5∶1，機關則高達到2∶1。考慮到撫養(yǎng)比的不平衡，更不應該和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用，還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。

并軌后，既要為機關事業(yè)單位在職職工養(yǎng)老保險繳費籌資，又要保證已退休人員的基本生活，資金需求量很大。錢從哪里來？胡曉義介紹說，通過多年改革已經(jīng)摸索了可行路徑，就是把集中的問題分散來處理，隨時間推移來逐步解決。既要籌措1500多萬已退休人員的養(yǎng)老保險基金，還要籌措單位繳費、個人繳費，二者累積起來，負擔會非常重。實際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累，主要是代際贍養(yǎng)模式，工作的一代繳費來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實際上不完全是同時籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務上的轉(zhuǎn)化。他坦言，隨著老齡化程度加劇，將來的負擔會越來越重，需要做長期的制度安排，但就現(xiàn)實財政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，財務上不存在問題。

對長遠的資金平衡問題，國家將積極采取措施，妥善解決，包括繼續(xù)擴大制度覆蓋面、多渠道籌資、提高統(tǒng)籌層次，還有就是進行結(jié)存基金的投資運營，實現(xiàn)保值增值，得到更多收益，使未來養(yǎng)老保險的財務基礎更加雄厚。

設職業(yè)年金公平嗎？

職業(yè)年金財政供款，同時引導企業(yè)年金更快發(fā)展

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，與企業(yè)不同的是設置了職業(yè)年金。

胡曉義介紹說，建立職業(yè)年金是從兩個角度考慮的。一方面，從上世紀90年代國務院決定改革職工養(yǎng)老保險制度開始，就提出了建立多層次養(yǎng)老保險體系的方向。多層次養(yǎng)老保險體系包括了基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險。在實踐中，企業(yè)補充的養(yǎng)老保險以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展，目前有2200多萬職工參加，積累了7400多億資金。此次改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，如果只改基本制度是不完整的，所以統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設，把職業(yè)年金的設計引入改革內(nèi)容中。由于公務員的供款渠道只有財政，沒有其他渠道。所以要建立職業(yè)年金制度，財政成為唯一的供款渠道，不允許機關自籌自支搞小金庫。

有人認為這會引起新的不公平。胡曉義回答說，關鍵在于如何引導企業(yè)年金更快發(fā)展，使更多企業(yè)職工不僅有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補充養(yǎng)老保險的補充保障，這樣才有利于整個社會公平。2014年1月1日開始，我國施行企業(yè)年金的有關新規(guī)定，不僅個人繳費部分延繳個人所得稅，而且投資收益進入個人賬戶的部分也延繳個人所得稅，釋放了積極信號。隨著用工態(tài)勢的轉(zhuǎn)變，相信企業(yè)年金會獲得更大的發(fā)展。

胡曉義還透露，養(yǎng)老保險是五項主要社會保險中的一項，目前除了養(yǎng)老保險啟動實施并軌外，醫(yī)療保險也已基本實現(xiàn)了并軌。國務院在1998年做出了職工基本醫(yī)療保險制度改革的決定，目前公務員和事業(yè)單位普遍參加了職工的基本醫(yī)療保險。與此同時，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險方面，法律上也已作出了相應規(guī)定，企業(yè)和機關事業(yè)單位的全面并軌正在推進中。