省部級(jí)官員貪腐案件異地審理,可以排除權(quán)力和人際關(guān)系網(wǎng)的干擾,有利于腐敗犯罪案件的偵查和審判

我國已經(jīng)提出要制定反腐敗法,可以在這部法律中規(guī)定授權(quán)條款,腐敗案件的管轄適用特別程序,比如異地審理,并與刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定銜接

本報(bào)記者陳磊

湖南省政協(xié)原副主席陽寶華涉嫌受賄一案,已經(jīng)由廣西壯族自治區(qū)桂林市人民檢察院向桂林市中級(jí)人民法院提起公訴。

3月26日,最高人民檢察院官方網(wǎng)站“權(quán)威發(fā)布”欄目透露了此消息。經(jīng)最高人民檢察院指定,陽寶華涉嫌受賄一案,由廣西壯族自治區(qū)人民檢察院偵查終結(jié)后移送桂林市人民檢察院審查起訴。

《法制日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)“權(quán)威發(fā)布”欄目消息統(tǒng)計(jì),截至3月29日,十八大以來落馬的65名省部級(jí)官員中,已經(jīng)有17名官員的貪腐案件實(shí)行異地審理。

中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,經(jīng)過多年實(shí)踐之后,省部級(jí)官員貪腐案件異地審理“慢慢變成了一種常態(tài)”。

異地審判可排除干擾

公開資料顯示,陽寶華是湖南省衡山縣人,仕途上從未離開湖南,歷任湖南省岳陽市委書記、長沙市委書記、省人民政府省長助理、省政協(xié)副主席等職務(wù)。檢察機(jī)關(guān)指控,陽寶華非法收受他人巨額財(cái)物,涉嫌受賄罪。此時(shí)距離中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站去年5月26日發(fā)布陽寶華“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受組織調(diào)查”消息,已經(jīng)過去整整10個(gè)月。

去年7月,中央紀(jì)委對(duì)陽寶華嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案審查。經(jīng)查,陽寶華利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,收受巨額賄賂；與他人通奸。陽寶華的上述行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì),其中受賄問題已涉嫌違法犯罪。

中央紀(jì)委審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn),決定給予陽寶華開除黨籍處分；將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

隨后,最高人民檢察院經(jīng)審查決定,依法對(duì)陽寶華以涉嫌受賄罪立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。8個(gè)月后,今年3月26日,最高人民檢察院指定陽寶華涉嫌受賄一案異地審查起訴。

十八大以來,已經(jīng)有65名省部級(jí)官員被宣布查處(不含軍隊(duì)官員),另有4名副國級(jí)及以上官員—周永康、徐才厚、蘇榮、令計(jì)劃被查處。

上述落馬的省部級(jí)官員中,陽寶華是最新一個(gè)在異地審查起訴的省部級(jí)官員,王素毅則是第一個(gè)。

王素毅是60后省部級(jí)官員,出生于1961年,2010年出任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長一職,躋身副部級(jí)官員行列。

2013年6月,王素毅因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),接受組織調(diào)查。隨后,中央決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

調(diào)查結(jié)束后,王素毅涉嫌受賄案由北京市人民檢察院第一分院向北京市第一中級(jí)人民法院提起公訴。2014年5月29日,北京市第一中級(jí)人民法院一審公開開庭審理了王素毅受賄案。一個(gè)多月后,北京市第一中級(jí)人民法院公開宣判,認(rèn)定王素毅受賄1073萬余元,以犯受賄罪判處其無期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。一審判決后至上訴期屆滿,王素毅未提出上訴,判決生效。

王素毅成為十八大后落馬、首個(gè)被異地審查起訴并獲刑的省部級(jí)官員。

統(tǒng)計(jì)顯示,截至3月29日,十八大以來落馬的65名省部級(jí)官員中,已經(jīng)有17名官員的貪腐案件被提起公訴并且全部實(shí)行異地審理。

這些官員包括王素毅、李達(dá)球、劉鐵男、童名謙、陳柏槐、倪發(fā)科、季建業(yè)、廖少華、沈培平、陳安眾、郭有明、李春城、蔣潔敏、郭永祥、王永春、祝作利和陽寶華。

此前,北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,省部級(jí)官員貪腐案件異地審理,可以排除權(quán)力和人際關(guān)系網(wǎng)的干擾,有利于腐敗犯罪案件的偵查和審判。

程雷也表示,根據(jù)刑事訴訟法的指定管轄規(guī)定,省部級(jí)官員貪腐案件可以異地審理,這樣有利于排除干擾因素,確保審判公正。

十六大至十八大異地審23名高官

2003年5月,北京市第二中級(jí)人民法院開庭審理了云南省原省長李嘉廷受賄案。法院以受賄罪判處李嘉廷死刑,緩期二年執(zhí)行。此前,最高人民檢察院偵查終結(jié)此案后,移送北京市人民檢察院,由北京市人民檢察院第二分院提起公訴。

根據(jù)公開資料,李嘉廷也是十六大后首個(gè)實(shí)行異地審理的省部級(jí)官員。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì),包括李嘉廷在內(nèi),十六大至十七大期間(2002年11月至2007年10月),共有9名省部級(jí)官員貪腐案件實(shí)行異地審理,涉及北京、山東、湖北和浙江4地。

在北京審理的5起案件分別是:黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝受賄案、四川省人民政府原副省長李達(dá)昌涉嫌濫用職權(quán)一案在北京市第一中級(jí)人民法院受審；除了李嘉廷之外,貴州省原省委書記劉方仁受賄案和湖南省高級(jí)法院原院長吳振漢受賄案在北京市第二中級(jí)人民法院受審。

兩起案件在山東審理:安徽省原副省長王懷忠受賄案,安徽省委原副書記、省政協(xié)原副主席王昭耀在山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院受審。

此外,河南省人大常委會(huì)原副主任王有杰在湖北省荊州市中級(jí)人民法院受審,福建省委原常委、宣傳部原部長荊福生在浙江省溫州市中級(jí)人民法院受審。

十七大至十八大期間(2007年10月至2012年11月),實(shí)行異地審理的省部級(jí)及以上官員貪腐案件數(shù)量上升到14名,涉及地區(qū)擴(kuò)展至9個(gè)地區(qū),包括河北、天津、山東、河南等地。

此輪異地審理,河北包攬3起案件。天津市人民檢察院原檢察長李寶金在滄州市中級(jí)法院出庭受審,北京市原副市長劉志華受賄一案在衡水市中級(jí)人民法院審理,最高人民法院原副院長黃松有在廊坊市中級(jí)人民法院受審。

有兩起案件在山東審理,但并不在此前有過審理經(jīng)驗(yàn)的濟(jì)南市中級(jí)人民法院,而是由臨沂市中級(jí)人民法院審理安徽省原副省長何閩旭受賄案、棗莊市中級(jí)人民法院審理浙江省紀(jì)委原書記王華元受賄案。

天津市第二中級(jí)人民法院審理了中央政治局原委員、上海市委原書記陳良宇案。北京地區(qū)此輪沒有異地審理省部級(jí)及以上官員貪腐案。

任建明指出,考慮到省部級(jí)及以上官員屬于中央直管干部,由中央紀(jì)委直接審查,在進(jìn)入司法程序后,案件大多選擇北京或北京周邊地區(qū)審理,有利于確保司法程序順利進(jìn)行,同時(shí)還要考慮司法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)水平。

此外,十七大期間落馬、十八大以后被異地審理的案件有3起,包括中央政治局原委員、重慶市委原書記薄熙來在濟(jì)南市中級(jí)法院受審,山東省原副省長黃勝在江蘇省南京市中級(jí)人民法院受審,吉林省委原常委、原常務(wù)副省長田學(xué)仁在北京市第一中級(jí)人民法院受審。

建議反腐敗法設(shè)貪腐案特別程序

《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),3月1日至29日,包括陽寶華在內(nèi),共有6名省部級(jí)官員被異地審查起訴,整個(gè)2月份有3名省部級(jí)官員被異地審查起訴,1月份沒有。整個(gè)2014年則共有8名省部級(jí)官員被異地審查起訴。也就是說,2015年前3個(gè)月異地審理案件數(shù)量已經(jīng)超過2014年全年總量。

統(tǒng)計(jì)顯示,一共有10個(gè)地區(qū)承擔(dān)了異地審查起訴的工作,湖北省以4起案件居首。

中國石油天然氣集團(tuán)公司原副總經(jīng)理王永春在襄陽市中級(jí)人民法院受審,四川省文聯(lián)原主席郭永祥在宜昌市中級(jí)人民法院受審,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)原主任蔣潔敏在漢江中級(jí)人民法院受審,四川省委原副書記李春城在咸寧市中級(jí)人民法院受審。

北京審理3起案件:除了王素毅之外,云南省原副省長沈培平在北京市第一中級(jí)人民法院受審,湖南省政協(xié)原副主席童名謙涉嫌玩忽職守罪被北京市第二中級(jí)人民法院判處5年有期徒刑。

河北和山東各以兩起案件緊隨北京之后,其他6起案件分別由安徽、河南、福建、陜西、廣西、吉林管轄。

任建明此前預(yù)測(cè),十八大之后刮起的反腐風(fēng)暴力度空前,省部級(jí)及以上官員紛紛落馬,在此背景下,將會(huì)有更多的地方被納入異地審理的候選地,以確保案件審理的進(jìn)度和效率。

程雷建議,對(duì)于異地審理的候選地,可以建立比較明確的規(guī)則,在確保案件公正審理的前提下,考慮管轄制度的基本價(jià)值追求,就近選擇,提高案件審理效率。

此輪異地審查起訴省部級(jí)貪腐官員之前,也有案件在官員任職地審查起訴。

十七大至十八大期間,北京市第一中級(jí)人民法院審理了國家開發(fā)銀行原副行長王益受賄案和中國核工業(yè)集團(tuán)公司原總經(jīng)理康日新受賄案,北京市第二中級(jí)人民法院審理了中國石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理陳同海受賄案。王益、康日新、陳同海任職地都是北京。

十七大至十八大之間落馬,十八大之后在北京市第二中級(jí)人民法院受審的鐵道部原黨組書記、部長劉志軍,主要任職地同樣是北京。

程雷向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,在實(shí)踐基礎(chǔ)上,可以建立腐敗案件的特別程序。我國已經(jīng)提出要制定反腐敗法,可以在這部法律中規(guī)定授權(quán)條款,腐敗案件的管轄適用特別程序,比如異地審理,并與刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定銜接。

此外,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》,要求健全處置涉案財(cái)物的程序、制度和機(jī)制。

程雷建議,根據(jù)上述意見精神,應(yīng)當(dāng)對(duì)刑訴法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改,規(guī)范和完善涉案財(cái)物的處置,為異地審理貪腐案件提供制度保障。