措施

多省市建立投融資平臺

國務院辦公廳在《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》明確了土地供應、財政投入、企業融資、信貸、稅費減免等支持政策。

住房和城鄉建設部住房保障司副司長張學勤22日表示，資金和土地落實是保障性安居工程建設的基礎條件。2012年中央補助資金不低于2011年1526億元的標準。目前，國家發展改革委會同住房城鄉建設部已經下撥421億元。

中國房產信息集團分析人士劉志杰告訴《經濟參考報》記者，2012年中央財政關于保障房的預算規模雖有擴大、但仍然難以承擔主要資金需求。“由于各地財政狀況不同，差異將會很大，保障房建設中最大、最重要的來源還是社會資金。”

業界普遍認為的是，資金來源是保障房建設一大瓶頸。事實上，從2011年開始，各地方政府已經先后開始著手解決資金問題。

2011年，北京市國資委代表市政府作為投資中心出資人，北京市財政直接以貨幣形式出資100億元作為注冊資本金，成立了“保障性住房建設投資中心”。投資中心通過財政撥款、公積金貸款、銀行貸款、債券等金融工具，經營保障房投融資、建設、收購、租賃。

公開數據顯示，2011年北京市新開工建設、收購各類保障性住房23萬套，超額完成全年20萬套任務，創歷史新高；竣工10萬套，比2010年翻一番。平臺成立且發揮作用后，為確保其可持續運營，北京市財政將定期注入資本金，對保障房建投中心進行增資。

此外，作為廣東兩大保障房建設試點城市之一的廣州市，同樣表示正在創新保障機制和工作方法突破保障房建設瓶頸。據悉，廣州市政府已批準組建保障房投融資公司，通過市場化運作方式，統一組織實施市本級主導的保障性住房的投資、融資和建設，并爭取在2012年一季度前組建保障房融資平臺公司。

據不完全統計，截至目前已經先后有湖北、河南、云南、黑龍江、陜西、吉林、甘肅等省份成立了省級保障性住房投融資平臺，以解決保障房建設的融資問題。

劉志杰告訴記者，2011年1000萬套保障性安居工程的投資超過1.3萬億元，其中5000億元資金由中央、省、市、縣各級政府來籌集，另外8000多億元建設資金則推向了社會和企業。“當前地方政府融資平臺的債務已經超過10萬億元，如果無償劃撥保障房用地，以及將土地出讓金10%用于保障房建設，將使不堪重負的地方政府舉步維艱。”劉志杰說，未來保障房建設重點仍將在中央、地方政府、企業三者之間博弈，政策執行力度及實效性有待進一步觀察。

隱憂

中原地產告訴《經濟參考報》記者，2012年的保障房供應將分流商品房8%至10%的購買需求，保障房建設也是本輪調控能夠初見成效的重要原因之一。

在多部委紛紛表態力推保障房建設的背后，一些地方隱現保障房建設開工量下調。據住建部稱，2012年全國保障房開工量從2011年的1000萬套 ， 減 至7 0 0萬 套 ， 降 幅 為30%。

從各地情況來看，廣州、深圳、上海、北京等一線城市，及包括天津、武漢、成都在內眾多的二三線城市公布的2012年保障房開工量與去年相比，均有明顯下滑。

記者了解到，雖然明年保障房新開工數量雖然有所下調，但整體在建規模仍然很大。這對資金、土地、管理等都提出了一定的挑戰。

據測算，明年實際在建工程量有1800萬套左右，媒體援引一位參加全國保障房座談會知情人士的觀點認為，明年保障房資金壓力可能會攀升到1.8萬億至2萬億元之間。

然而，對地方政府來說，則要面對房地產相關稅收、土地出讓收入下滑的現實。財政部14日發布數據顯示，2011年全國稅收總收入完成8 9 7 2 0 .3 1億 元 ， 比 上 年 增加16509.52億元，同比增長22.6%。不過，房地產相關的部分稅種增速下滑明顯。其中，房地產營業稅、契稅收入比上年增速分別回落17.5個、30個百分點。

中國人民大學教授安體富告訴記者，與房地產相關的稅收收入規模相比，樓市調控下地方政府土地出讓金收入下滑對地方財政收入影響更大。

2011年5月財政部和住建部發文要求各地嚴格按照土地出讓凈收益的10%計提保障房建設資金。但由于土地市場低迷，相當一部分熱點城市土地出讓金收入下滑。中國指數研究院發布的統計數據顯示，2011年全年全國130個城市土地出讓金總額為19052.3億元，同比減少11%。其中住宅類用地12666 .8億元，同比減少23%。

中國房地產學會副會長陳國強此前接受記者采訪時表示，今年保障房新開工數量雖然有所下調，但實際的年度在建規模以及竣工規模會超以往年份，相對應的對資金的需求也會創歷史紀錄。與2011年相比，2012年的保障房建設在資金配套上的壓力將更為嚴峻。

此外，部分地方保障房建設過程中的質量管理以及建成后的分配等環節也暴露出一些問題，有待進一步采取措施加以解決。記者　高偉　王濤

來源：經濟參考報 編輯：張少虎