全省新型城鎮化試點工作全面啟動

石獅將試點公務員聘任制

省發改委昨日召開新聞通氣會，記者獲悉，該委牽頭起草的《石獅市全域城市化發展改革試點方案》（下稱《方案》），已獲省政府同意并于日前印發實施，這標志著全省新型城鎮化試點工作全面啟動，石獅市成為首個試點地區。

省發改委規劃處負責人介紹說，在推進城鎮化進程中，將從多個層面選擇若干試點，進行多樣化的探索，打造一批可學可看可推廣的典型，為全省城鎮化健康發展積累經驗、提供標桿。

“石獅市是我省聚集外來人口較多、產業支撐較為扎實的新興城市，選擇石獅作為城鎮化試點，順應廈漳泉大都市區建設的總體趨勢，有利于在經濟和社會轉型上進行有效探索。”該負責人表示，試點將進一步釋放改革紅利，穩步推進“人的城市化”，實現公共服務均等化，對全省新型城鎮化發展具有重要示范意義。

記者還了解到，除了石獅市，目前德化縣、光澤縣等城鎮化試點方案和相關工作正在積極推進。省發改委將按照“成熟一個、啟動一個”的原則，陸續開展不同主題的新型城鎮化試點。

石獅試點方案6大關鍵詞

1.戶籍

深化戶籍制度改革，實施統一的居住證制度，逐步推動就業、教育等基本公共服務向居住證申領人群全覆蓋。完善外來人口社會參與機制，推動符合條件的外來人口依法參選黨代表、人大代表。

2.產業

加快產業轉型和結構調整，建設創新型城市，培育戰略性新興產業。優先發展現代服務業，推動電子商務交易平臺建設，推進總部經濟、樓宇經濟發展，培育都市型消費新業態，建設閩南地區消費中心。

3.規劃

編制全域一體空間統籌規劃，建立生態控制線管理體系，嚴格限制城市建設的無序蔓延。強化規劃實施管理的約束性，真正做到“一張圖作業”。

4.土地

支持石獅市向國土部申報列為集體經營性建設用地流轉試點，將集體建設用地流轉納入國有建設用地交易平臺，統一管理、直接入市，實現土地同地同權同價。探索征地制度改革，實行“人地掛鉤”政策，根據吸納外來人口的數量，確定城市建設用地規模，促進土地集約利用等。

5.公共服務

建設一體化的基礎設施體系，建立均衡優質的區域教育體系，深化公立醫院綜合改革試點等，探索建立工傷預防制度，完善“五險統征”機制。完善住房保障體系，建立針對不同人群、不同方式的住房補貼制度。

6.行政管理

根據全域城市化進程和管理服務人口規模，科學核定黨政機構數量和編制總量，整合行政職能，調整黨政機構設置。適時推進“鎮改街”、“村改居”、社區重劃等行政區劃調整。啟動人事制度改革，深化公務員分類管理和薪酬制度改革，探索實行政府聘員制度。

公務員聘任制

公務員聘任制是指機關通過公開招聘或直接選拔的方式，以平等自愿、協商一致的原則與所聘人員簽訂聘任合同，從事專業性較強的職位和輔助性職位。公務員聘任制是一種特殊的公務員制度，是相對于公務員考任制、公務員委任制、公務員選任制來說的。內地多省市于2012年開始試點公務員聘任制。