基本公共服務

放寬中小城鎮人口準入條件，逐步建立城鄉統一的戶口登記制度

試行異地務工人員子女在輸入地就讀學校參加中考、高考

逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋

日前，省政府出臺《深入推進基本公共服務均等化綜合改革工作方案（2012—2014年）》（下稱《方案》），并確立惠州市為全省首個試點市。昨日，惠州市也召開動員大會，正式啟動了試點工作。

《方案》強調從統籌、均衡、協調城鄉間、縣區間和不同人群間的基本公共服務水平三個層面分解任務實施推進均等化。具體來看亮點紛呈，如放寬中小城鎮人口準入條件，逐步建立城鄉統一的戶口登記制度；試行異地務工人員子女在輸入地就讀學校參加中考、高考等。更值得注意的是，基本公共服務范疇也從《規劃綱要》原定的八個方面，進一步擴展到公用設施、社會安全、社會服務、權益保障、人居環境、生態環保等領域。

基本公共服務范疇 突破原八項

2008年底廣東率先在全國出臺《規劃綱要》，很多專家學者高度評價：廣東通過強調“底線均等”，首先將八項公共服務納入到基本公共服務的范疇，也解決了什么是基本公共服務的問題。

而目前，在《規劃綱要》規定的公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障八項基本公共服務項目基礎上，《方案》又進一步將公用設施、社會安全、社會服務、權益保障、人居環境、生態環保等納入到基本公共服務的范疇。

省財政廳廳長曾志權針對這一變化說，基本公共服務是一個動態的范疇，隨著經濟社會發展，其內涵和外延都會有變化。特別是由于當前主體功能區規劃的實施，省委、省政府建設幸福廣東、加強社會建設的決策部署，加快社會建設的新任務，以及人民群眾新的期待和要求，基本公共服務均等化范疇、方式、措施及階段性目標都需要及時調整完善。因此，在基本公共服務綜合改革試點中，廣東又將上述這些與人民群眾密切相關的基本民生、底線民生、熱點民生問題，納入到基本公共服務的保障范圍。

如在社會管理方面，《方案》提出積極穩妥推進戶籍制度改革。放寬中小城鎮人口準入條件，逐步建立城鄉統一的戶口登記制度，加快推進與戶籍制度相關的配套改革，盡快消除城鄉居民在教育、醫療、社保、就業、住房等方面不合理的政策限制；構建以基層黨組織為核心、村（居）民自治組織和集體經濟組織為基礎、社會組織為補充、村（居）民廣泛參與的服務管理格局，明晰鄉鎮政府履職重點以及村級組織功能職責等。這些在以往都未曾涉及。

試行外來工子女 在粵異地高考

從《方案》來看，基本公共服務綜合改革主要包括三個層面的基本任務。北京大學經濟學院經濟系主任葉靜怡表示，《方案》考慮到目前城鄉差別、區域差別、人群之間的差別，由此展開三個層面的公共服務均等化，很具有中國特征和廣東特色。

第一個層面是統籌城鄉間基本公共服務均等化，如建立區域內城鄉統一的義務教育、公共衛生經費保障機制和均等化的養老保障、醫療保障、生活保障制度，建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系、公共交通網絡、公共就業服務體系、住房保障體系等。

第二個層面是均衡縣區間基本公共服務水平。如要求完善城鎮職工基本養老保險制度，鞏固完善城鎮職工基本養老保險省級統籌，統一養老保險政策、養老金計發辦法等。實現區域內基本公共服務自由流轉和待遇互認，加快推進文化體育信息資源共享工程建設，建立統一規范的公交一卡通運作總平臺、建立健全社會保險關系無障礙轉移接續制度、制訂區域內統一的公共就業服務待遇流轉辦法、區域內各地互認住房貨幣分配資格等。

第三個層面是促進不同人群間基本公共服務均等化，主要是在提高低收入人群基本公共服務保障標準、實現戶籍常住人口基本公共均等化的基礎上，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。這也是《方案》中最為吸引眼球的一部分。

《方案》提出要繼續推進異地務工人員積分制入戶城鎮工作，切實保障異地務工人員在土地、集體經濟和計劃生育等方面的合法權益。尊重異地務工人員的民主權利，適當增加異地務工人員在全省各級黨代會、人大、政協代表中的人數。逐步將異地務工人員隨遷子女接受義務教育全面納入教育發展規劃和財政預算，確保與戶籍學生平等接受義務教育。試行異地務工人員子女在輸入地就讀學校參加中考、高考。探索省內高職高專院校接受外省戶籍考生的入學申請。鼓勵外省籍高職高專學生畢業后，在廣東就業和入戶。切實將進城務工人員住房問題納入當地住房建設規劃，明確符合條件的進城務工人員可申請城市公共租賃房。確保異地務工人員按規定參加本省城鎮職工基本養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險等社保政策的同城待遇。逐步將異地務工人員納入當地城鎮職工醫療保險。