行政人口社會等 領(lǐng)域配套改革

曾志權(quán)介紹，為了保障全面實現(xiàn)目標任務(wù)，廣東也將系統(tǒng)推進財政、產(chǎn)業(yè)、人口、社會、行政等各領(lǐng)域配套改革。根據(jù)《方案》，我省將出臺省市縣政府部門轉(zhuǎn)變職能目錄和政府購買社會服務(wù)目錄，大力清理和減少行政審批事項，積極主動向下級政府放權(quán)，加大向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)力度，著力解決政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位、社會管理錯位、公共服務(wù)不到位等問題。推進事業(yè)單位改革，深化富縣強鎮(zhèn)、簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，大力實施人口遷移等。

高端訪談

省財政廳廳長曾志權(quán)：

推進均等化必須形成改革合力

南方日報：廣東為什么要開展基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作？

曾志權(quán)：《規(guī)劃綱要》實施三年來，第一階段（2009—2011年）目標基本實現(xiàn)，第二階段是關(guān)鍵時期，也是“十二五”時期重要的三年，保障和改善民生的任務(wù)十分繁重。開展基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作，創(chuàng)建基本公共服務(wù)均等化示范區(qū)，可以有效發(fā)揮典型示范效應(yīng)，實現(xiàn)重點突破，以點帶面。

當然，通過第一階段的實施，我們也發(fā)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化面臨著一系列深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的服務(wù)水平差距明顯，基本公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、社會保障水平、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置存在較大差距；縣（市）區(qū)間公共服務(wù)供給水平存在明顯差異；異地務(wù)工人員尚未充分享受基本公共服務(wù)等方面，有關(guān)體制機制也迫切需要完善。為破解這些突出問題，基本公共服務(wù)均等化綜合改革也很有必要。

因此，我省深入推進均等化綜合改革，就是以改革為動力，突出增強改革的系統(tǒng)性和綜合配套，優(yōu)化公共服務(wù)體制，完善公共服務(wù)體制，提高公共服務(wù)水平。

南方日報：在推進綜合改革試點過程中，要重點關(guān)注哪些問題？

曾志權(quán)：一是創(chuàng)新方式的問題。推進基本公共服務(wù)均等化，要在堅持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導的原則下，探索基本公共服務(wù)多樣化的供給形式，通過深化政府購買社會服務(wù)改革，扶持公益性社會組織發(fā)展，加大向社會簡政放權(quán)力度，建立基本公共服務(wù)多元化供給機制，提高基本公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

二是財力保障的問題。推進基本公共服務(wù)均等化，需要有力的財政保障。特別是綜合改革試點拓寬了保障范圍，提高了保障標準，相應(yīng)地必須增加財政投入。所以要在明確市、縣、鎮(zhèn)各級政府基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責任的基礎(chǔ)上，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保基本公共服務(wù)支出增長適當高于財政一般預算收入增長。同時，要通過完善財政體制均衡各縣區(qū)間基本公共服務(wù)供給能力。

三是完善配套措施的問題。推進基本公共服務(wù)均等化是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，必須按照綜合改革、配套推進的原則，統(tǒng)籌推進調(diào)整完善財政體制、實施人口遷移、深化事業(yè)單位改革和富縣強鎮(zhèn)、簡政強鎮(zhèn)事權(quán)等改革，增強改革的系統(tǒng)性，形成改革合力。

目標任務(wù)

2012年，啟動試點，重點突破，帶動面上工作。選擇惠州市作為基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點市，盡快實現(xiàn)重點突破，形成示范效應(yīng)。

2013年，擴大范圍，穩(wěn)步推進，擴大綜合改革效果。在2012年試點工作的基礎(chǔ)上，對試點地區(qū)進行績效考評，并研究擴大改革試點范圍，推動基本公共服務(wù)均等化綜合改革初見成效。

2014年，全面鋪開，深化改革，取得整體預期成效。在全省范圍內(nèi)基本形成有利于推進基本公共服務(wù)均等化的體制機制，《規(guī)劃綱要》第二階段目標全面實現(xiàn)，基本公共服務(wù)均等化進程顯著加快，基本建成城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)均等化水平在國內(nèi)位居前列。

數(shù)說

2009—2011年全省財政民生投入累計約9845億元，占全省一般預算支出的比重從57.l%提升至63%；2011年，省級財政用于保障和改善民生、均衡區(qū)域基本公共服務(wù)水平的支出達到1406.57億元，占省級一般預算支出的77.71%。

根據(jù)2010年廣東省基本公共服務(wù)均等化績效考評，2010年全省均等化系數(shù)達到0.9624，處于較高水平，財政支出目標任務(wù)完成率達98.27%，8類基本公共服務(wù)目標任務(wù)完成率達96.34%，公眾滿意度總體評分接近80分的較為滿意水平，基本實現(xiàn)了預定目標。

來源：《南方日報》 編輯：鄧京荊