——廣州市加強行政權(quán)力運行監(jiān)督工作紀實 　廉潔廣州建設(shè)大發(fā)展系列報道

廣州日報訊 (記者林洪浩通訊員穗紀宣)市委十屆六次全會強調(diào)要“全面推進政務(wù)公開，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約”?！叭绾渭訌姳O(jiān)督制約、怎樣把權(quán)力關(guān)進籠子？最有效的方法就是把權(quán)力放在陽光下，放在老百姓可以看得清楚的地方。廣州市已經(jīng)在全市行政機關(guān)全面推進并建立權(quán)力清單制度，并且在網(wǎng)上公開了4972項行政職權(quán)，接受群眾的監(jiān)督，實現(xiàn)權(quán)力結(jié)果在線查詢。廣州最大的特色就是把權(quán)力曬出來，真正實現(xiàn)對權(quán)力的實時動態(tài)監(jiān)督”。廣州市紀委常委、監(jiān)察局副局長、新聞發(fā)言人梅河清日前對記者表示。

黨的十八屆三中全會審議通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出了“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”的要求。開展規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作，是廣州市貫徹落實中央決策部署、打造法治政府、陽光政府，建設(shè)廉潔城市的重要舉措。

陽光運行 每項權(quán)力都有“身份證”

2013年以來，廣州市規(guī)范行政權(quán)力公開運行專欄開通暨行政權(quán)力清單上線發(fā)布。

2014年6月，廣州市委常委、市紀委書記王曉玲到市政務(wù)中心開展推進行政權(quán)力公開運行工作專題調(diào)研時強調(diào)，“要注意結(jié)合我市大部制改革、行政區(qū)域調(diào)整工作，及時界定好新調(diào)整后單位和行政區(qū)及其下屬各職能部門的權(quán)力界限，切實做到行政權(quán)力責任主體不漏不偏，行政權(quán)力界定規(guī)范、全面、系統(tǒng)”。

除保密和法定原因外，凡是無法定依據(jù)的行政權(quán)力一律不得行使，凡是沒有經(jīng)過審核確認的行政權(quán)力一律不得行使，凡是沒有列入清單在網(wǎng)上公開的行政權(quán)力一律不得行使，更不得違規(guī)新設(shè)行政權(quán)力事項。此后，廣州市頒布實施了《關(guān)于進一步深化規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作的實施意見》和《關(guān)于各區(qū)縣級市開展規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作的指導意見》。

對權(quán)力進行規(guī)范是科學有效監(jiān)督權(quán)力的基礎(chǔ)。要真正規(guī)范行政權(quán)力公開運行，必須有一個統(tǒng)一的標準，確保同一權(quán)力事項無論是在市、區(qū)、街公開或辦理，其法定名稱、辦結(jié)時限、收費標準等內(nèi)容都保持統(tǒng)一。廣州市主要通過“三個統(tǒng)一”實現(xiàn)了權(quán)力運行的標準化建設(shè)。

統(tǒng)一權(quán)力清理的程序標準。按照“誰行使、誰清理”的原則，明確權(quán)力清理單位的主責，明確權(quán)力清理工作的審批機構(gòu)和公開平臺，建立完善權(quán)力清理的程序標準。統(tǒng)一權(quán)力固定的編碼標準。賦予每項權(quán)力唯一的標志代碼，就像每個人都有代表自己的唯一身份證代碼一樣。這樣做，可以使計算機系統(tǒng)方便地進行行政權(quán)力事項信息的識讀和后臺處理，為今后便于查詢、使用和監(jiān)督打下基礎(chǔ)。統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)對接標準。有效整合市政府門戶網(wǎng)站、各區(qū)各部門網(wǎng)站、市網(wǎng)上辦事大廳的數(shù)據(jù)資源，破解信息孤島難題，促進政務(wù)信息的公開透明和互聯(lián)互通。

在線監(jiān)察 公開4972項市本級權(quán)力清單

市紀委同時將市、區(qū)兩級具有行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的部門的職權(quán)項目，全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，對各項權(quán)力的運行情況進行實時在線監(jiān)察，增強權(quán)力公開運行平臺的操作性、實效性。

據(jù)了解，截至2014年4月，廣州市已經(jīng)完成了全部市本級行政權(quán)力清單共4972項內(nèi)容的公開發(fā)布，其中行政審批權(quán)386項、行政處罰權(quán)3138項、行政強制權(quán)123項、行政檢查權(quán)310項、行政征收權(quán)76項、行政給付權(quán)49項、行政裁決權(quán)9項、其他行政權(quán)力881項。

風險防控 摸清重大項目權(quán)力底數(shù)

在過去的一年，廣州市紀委將行政權(quán)力運行監(jiān)督與廉政風險防控工作有效結(jié)合起來。市紀委組織編寫了《廣州市重大項目工程建設(shè)廉政風險防控標準化建設(shè)手冊》，針對每一個重大平臺項目，全面清理和確定管理及服務(wù)對象行使的各類職權(quán)，摸清權(quán)力底數(shù)，科學編制“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運行流程圖”。主動向社會公開不涉及國家秘密的重大平臺項目的“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運行流程圖”，實現(xiàn)權(quán)力運行結(jié)構(gòu)的在線查詢。

推動電子監(jiān)察工作向所有行政執(zhí)法單位全覆蓋、向全市各區(qū)延伸。至2014年年底，全市24家市級執(zhí)法單位已完成執(zhí)法事項梳理、系統(tǒng)對接和操作培訓工作。各執(zhí)法單位的執(zhí)法數(shù)據(jù)異常率從剛上線時的21.59%下降到2014年12月底的0.013%。

研發(fā)并試運行“三公”經(jīng)費管理電子監(jiān)察系統(tǒng)，將全市67家市直單位的每月“三公”經(jīng)費開支情況納入系統(tǒng)監(jiān)察范圍，監(jiān)察內(nèi)容包括公務(wù)接待、公務(wù)用車、公務(wù)出國(境)等開支明細情況。

自系統(tǒng)上線以來，廣州市“三公”經(jīng)費監(jiān)管取得較好成效。2014年市本級公共財政預算資金安排“三公”經(jīng)費預算4.79億元，同比壓減11%；有力促進經(jīng)費公開，廣州市成為全國首個三級政府“三公”經(jīng)費預、決算公開的城市，全市109個市直部門、12個區(qū)(縣級市)和164個鎮(zhèn)(街)已按要求全部公開其“三公”消費；有效節(jié)約經(jīng)費支出，納入廣州市“三公”經(jīng)費電子監(jiān)察系統(tǒng)接受動態(tài)監(jiān)督的67個市直部門的年度“三公”經(jīng)費預算為2.51億元，實際支出僅1.35億元，節(jié)約經(jīng)費達近45%。

監(jiān)督的再監(jiān)督 強化對權(quán)力實時在線監(jiān)督

市紀委落實中央紀委、省紀委的“三轉(zhuǎn)”要求，不再牽頭參與各政府職能部門的一線工作，而是注重“監(jiān)督的再監(jiān)督”、“檢查的再檢查”，推動公共服務(wù)廉潔化，清除老百姓身邊的腐敗問題。

下一步，廣州市將如何繼續(xù)推進規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作？

對此，廣州市紀委常委、監(jiān)察局副局長、新聞發(fā)言人梅河清表示，要在“拓展、深化、鞏固、提高”上下功夫：一是在領(lǐng)域上拓展，實現(xiàn)權(quán)責清單制度在市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)全覆蓋；二是在內(nèi)容上深化，不僅要對行政執(zhí)法權(quán)進行清理并規(guī)范公開運行，而且對公共服務(wù)事項也要進行清理并規(guī)范公開運行；三是在效果上鞏固，重點強化對權(quán)力運行的實時在線監(jiān)督，增強權(quán)力監(jiān)督實效；四是在監(jiān)管上提高，不僅要推動權(quán)力規(guī)范公開透明運行，而且要按照“法無授權(quán)不可為，法定職權(quán)必須為”的要求，認真落實全市黨政機關(guān)工作人員綜合性問責辦法，強化監(jiān)督問責，嚴明工作紀律，確保行政權(quán)力運行廉潔高效。