投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新資金增長率高達83.6%，民生開支增長2.6%，三公經(jīng)費縮減8.1%

2015年，廣東省計劃花多少錢？主要花在哪里？在9日召開的省十二屆人大三次會議上，廣東的“賬本”亮相了。記者從《廣東省2014年預算執(zhí)行情況和2015年預算草案的報告》（以下簡稱《預算報告》）中了解到，今年加起來厚達1613頁的“賬本”顯示今年廣東省計劃花出10464億元，其中，投入到促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新的資金增長率高達83.6%。同時，廣東將重點加強高速公路、鐵路、城際軌道、航運、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該方面的投入比上年增長31.9%。“三公”經(jīng)費則繼續(xù)縮減，同比降低8.1%。

“賬本”亮點

118部門“曬賬本”： 首次單列非稅收入項目

今年廣東的“賬本”特別厚，有關(guān)預算的各種材料共有6份，包括《預算報告》（52頁）、《預算分報告》（96頁）、《預算報表》（200頁）、《部門預算》（厚達1100多頁）、《預算報告閱讀指南》（60頁）、《公共財政政策讀本》（95頁）和《名詞解釋》（10頁）等。其中，《預算報表》共62張，包括新增報表13張，調(diào)整細化報表6張；部門預算實現(xiàn)全覆蓋，公開的部門有118個，報表708張。

其中，一般公共預算支出全部細化到功能分類（反映政府的某一項職能）的最末一級“項”科目，更明晰地反映了政府辦了什么事、花了多少錢；首次增加按經(jīng)濟分類科目編制（反映資金的具體用途），說明政府的錢是怎么花出去的，是付了人員工資，還是購置了辦公設(shè)備；首次單列反映非稅收入具體項目，對排污費、水資源費、海域使用金、車輛通行費等收費公布省級預算收入，積極回應社會關(guān)注訴求（今后將通過完善信息化手段逐步公開至交通、法院各行業(yè)罰沒收入等最末一級項目）；“其他支出”科目編排比上年減少24%，盡量把明細項目分到具體功能科目，讓公眾更了解預算支出去向。

轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新:投105億元增83.6%

《預算報告》顯示，2015年，全省一般公共預算支出按增長11%安排，預計完成10464億元，人均一般公共預算支出9831元。其中，省財政安排約2450億元，比2014年增加528億元，增長27%，在科學技術(shù)投入方面，安排105億元促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新，增長83.6%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是今年廣東的重頭戲。今年廣東將繼續(xù)將錢花在促進粵東西北加快發(fā)展、珠三角優(yōu)化發(fā)展，支持全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面。如在加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，統(tǒng)籌中央及省級一般公共預算等各項資金393億元，重點加強高速公路、鐵路、城際軌道、航運、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比上年增長31.9%，確保2013-2020年省財政安排交通運輸資金不低于2420億元。

三公經(jīng)費降低：今年6.89億元減少0.6億

各界關(guān)心的“三公”經(jīng)費，在此次的賬本中有具體體現(xiàn)。

《預算報告》顯示，2015年，省本級支出占省級總支出的24.4%，占比比上年下降1個百分點；2015年省級行政經(jīng)費106.33億元，占省級總支出的3.1%（其中：“三公經(jīng)費”6.89億元，比上年減少0.6億元，下降8.1%）。

減少資金全部用于加大對市縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，用于支持市縣社會民生事業(yè)發(fā)展。2015年，省級對市縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付2411.44億元，占省級總支出的70.5%，比2014年預算的69.5%提高了1個百分點。

去年超收86億元：入“蓄水池”不能隨便花

根據(jù)新的預算法，對于去年超收的錢怎么用有了新的變化。

預算報告顯示，2014年一般公共預算超收收入86億元，全部用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，改變以往年度超收收入追加當年度預算支出的做法。2015年一般公共預算從預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入142億元，用于彌補收支缺口。通過發(fā)揮預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金“蓄水池”的作用，實現(xiàn)年度間“以豐補歉”。

國有資本經(jīng)營上繳：比例都提高了

國有資本的經(jīng)營上繳比例也同樣有了變化。

今年廣東將加大國有資本經(jīng)營預算統(tǒng)籌力度。2015年將省級國有資本經(jīng)營預算收繳比例從15%提高到20%；將國有資本收益上繳一般公共預算比例提高到21.38%，超過原規(guī)定的15%的比例，共4.81億元調(diào)入一般公共預算，全部用于底線民生政策提標新增支出。其余支出嚴格限定用途，主要用于國有企業(yè)改革相關(guān)項目。

民生投入：十件民生實事增108.16億元

廣東財政的錢最重要還要花到民生方面。

2015年全省代編預算民生支出7351億元，占全省一般公共預算支出的70.2%，比上年提高2.6個百分點。2015年省級預算支出中用于保障和改善民生、均衡區(qū)域基本公共服務水平和幫助市縣增強發(fā)展后勁的支出2770.91億元，占省級總支出的81.0%，比上年提高0.57個百分點。其中，投入113.62億元，提高底線民生保障水平，比上年增加26.32億元，增長30.15%；投入792.4億元，落實十件民生實事資金，比上年增加108.16億元，增長15.8%。

重大項目新模式：申請資金先立項先入庫

錢怎么用，在廣東省的重大項目中得到體現(xiàn)。

2015年，省級預算首批選取重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等9項資金共126.51億元，開展項目庫管理改革試點。

通過申請資金必須先立項、先入庫的新模式，扭轉(zhuǎn)以往“錢等項目”，先安排好資金再立項和招標，年中審批流程過長，而且容易發(fā)生情況變化，導致大量資金年底花不完的現(xiàn)象。在當前迫切需要提高資金撥付效率，落實新預算法下達預算時限要求的新形勢下，實行項目庫管理改革是首推的一項重要工作。結(jié)合部門職能開展和事業(yè)發(fā)展計劃，在開展項目評估論證、可行性研究等工作的基礎(chǔ)上，做好細化項目安排計劃、實施進度的前期準備，將大額資金分解至具體用款單位、子項目、金額、實施年限和分年度安排。據(jù)統(tǒng)計，2014年申請納入項目庫管理的共有3877個項目，涉及公路水路、軌道交通、水利設(shè)施、文化設(shè)施等各個領(lǐng)域。

2015年，省級預算遴選可實施的具體項目，編制年度項目預算126.51億元。預算經(jīng)人大批準后可直接下達預算，這些項目將比以往更快地拿到資金，更快地推進實施，充分顯現(xiàn)財政資金即期效益。