東莞制造業(yè)發(fā)達(dá)吸引大量外來(lái)工，虎門(mén)和長(zhǎng)安兩個(gè)鎮(zhèn)外來(lái)人口多過(guò)本地人口，管理壓力特別大羊城晚報(bào)記者何奔 攝

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，廣州東莞惠州和深圳光明新區(qū)四個(gè)試點(diǎn)將會(huì)怎么做？

國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）中，劃定了62個(gè)試點(diǎn)城市（鎮(zhèn)），廣東省的廣州、東莞、惠州和深圳市光明新區(qū)被列入了試點(diǎn)范圍。

方案希望通過(guò)這些試點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。方案要求各試點(diǎn)城市在2017年取得階段性成果形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；在2018—2020 年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。為此，各個(gè)試點(diǎn)城市都根據(jù)實(shí)際情況有著不同的側(cè)重點(diǎn)。

廣東的四個(gè)城市也在方案中承擔(dān)著不同的試點(diǎn)“角色”。在省十二屆人大三次會(huì)議上，記者采訪(fǎng)了廣東四個(gè)試點(diǎn)城市的相關(guān)人士，對(duì)試點(diǎn)情況做了梳理。

（文字統(tǒng)籌：羊城晚報(bào)記者 黃麗娜）

試點(diǎn)城市·廣州

5年1490.7億元解決存量外來(lái)工市民化

廣州市財(cái)政將承擔(dān)其中99.24%的資金

對(duì)國(guó)家發(fā)改委的方案，省人大代表、廣州市委書(shū)記任學(xué)鋒回應(yīng)稱(chēng)，該政策出臺(tái)后，廣州還需進(jìn)一步研究落實(shí)。

根據(jù)《方案》，廣州在未來(lái)5年累計(jì)解決約150萬(wàn)存量外來(lái)務(wù)工人員的市民化。目前，廣州市已成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)向國(guó)家、省匯報(bào)進(jìn)展情況。

市財(cái)政出資占99.24%

《方案》對(duì)廣州試點(diǎn)的總體目標(biāo)為：到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到87%左右，享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的人口占常住人口比重達(dá)到66%左右；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到88%左右，享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的人口占常住人口比重達(dá)到70%左右。

《方案》透露，廣州試點(diǎn)將建立以居住證為載體、以積分制為辦法的外來(lái)務(wù)工人員基本公共服務(wù)供給機(jī)制。到2020年，按照總量控制、存量?jī)?yōu)先、有序推進(jìn)原則，累計(jì)解決約150萬(wàn)存量外來(lái)務(wù)工人員市民化。

根據(jù)《方案》測(cè)算，廣州要解決150萬(wàn)務(wù)工人員的市民化約需1490.7億元，平均每位外來(lái)務(wù)工人員的市民化成本約9.9萬(wàn)元。《方案》稱(chēng)，這筆龐大的資金中，廣州市財(cái)政承擔(dān)占99.24%。

建多元化投融資機(jī)制

如按現(xiàn)有財(cái)政成本分擔(dān)機(jī)制測(cè)算，廣州市的財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)較沉重且存在較大缺口，為此《方案》同時(shí)提出了市民化財(cái)政成本分擔(dān)思路：探索建立與常住人口規(guī)模相掛鉤、事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的市民化財(cái)政成本分擔(dān)機(jī)制；省級(jí)政府重點(diǎn)補(bǔ)助省內(nèi)跨市遷移的外來(lái)務(wù)工人員市民化基本公共服務(wù)財(cái)政成本；地方政府承擔(dān)跨省、省內(nèi)跨市遷移的外來(lái)務(wù)工人員基本公共服務(wù)財(cái)政成本的大部分，承擔(dān)其在城市生活所產(chǎn)生的市政設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、其他公共服務(wù)和管理等成本。到2020年，形成多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。

對(duì)此，省人大代表、市財(cái)政局局長(zhǎng)袁錦霞表示，已經(jīng)聽(tīng)說(shuō)了該方案，但還沒(méi)拿到手。會(huì)按照方案認(rèn)真研究，需要財(cái)政投入的肯定會(huì)投入。“我們現(xiàn)在對(duì)外來(lái)務(wù)工群體的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療已經(jīng)投入了很多，教育、衛(wèi)生等預(yù)算已經(jīng)包括外來(lái)務(wù)工人口了，但還會(huì)再增加，每年對(duì)教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化的投入都在增加。”

4區(qū)試點(diǎn)建來(lái)穗人員公寓

《方案》還提出了多項(xiàng)城鎮(zhèn)化改革措施。比如合理規(guī)劃公辦學(xué)校布局，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)；加大民辦學(xué)校補(bǔ)助力度；實(shí)施《關(guān)于做好來(lái)穗人員隨遷子女參加高中階段學(xué)校招生考試工作的實(shí)施方案（試行）》等。

通過(guò)社保費(fèi)征管信息新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)種核定到個(gè)人，對(duì)參保人實(shí)行五險(xiǎn)同參；完善醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)及時(shí)結(jié)算等政策措施。

制定《來(lái)穗人員申請(qǐng)承租市本級(jí)公共租賃住房實(shí)施細(xì)則（試行）》；選取增城、白云、花都、番禺等區(qū)試點(diǎn)建設(shè)來(lái)穗人員公寓；推動(dòng)民間資本參與保障房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。