去年12月28日，中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立，橫跨南沙新區(qū)、前海蛇口、橫琴新區(qū)3個(gè)區(qū)域，這也成為廣東自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重要特色。如何抓住這一機(jī)遇，全力推進(jìn)廣東的改革開放？代表、委員們紛紛建言獻(xiàn)策。

●記者 陳捷生 趙楊 曹斯

使自貿(mào)區(qū)輻射效應(yīng)帶動全省發(fā)展

鑒于廣東自貿(mào)區(qū)“一區(qū)三市”的特色，省人大代表、廣州海關(guān)關(guān)長謝松建議廣東省參考借鑒上海的做法，成立省一級的管委會或管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理廣東自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)多個(gè)片區(qū)、多個(gè)特殊區(qū)域的行政事務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和配合海關(guān)等口岸部門以及金融、財(cái)稅、外匯等監(jiān)管部門的行政管理工作，及時(shí)解決特殊區(qū)域發(fā)展中存在的多頭協(xié)調(diào)、溝通不暢等問題，推動廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。“避免同質(zhì)化發(fā)展路徑，也需要這樣級別的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)籌、錯(cuò)位發(fā)展、整體聯(lián)動、相互促進(jìn)。”他說。

謝松說，立足各自優(yōu)勢，前海蛇口應(yīng)側(cè)重與香港的合作，開發(fā)高端服務(wù)業(yè)及金融開放；橫琴側(cè)重與澳門的合作，促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元化；南沙除了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)外，要以港口帶動高端制造業(yè)發(fā)展，建設(shè)國際航運(yùn)中心和物流中心。

“三區(qū)的聯(lián)動有賴于統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新很多的工作也都涉及到輔助系統(tǒng)改造，從廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)‘一區(qū)三市’的實(shí)際情況看，要實(shí)現(xiàn)一體化、智能化的管理，更需要以信息化作為支撐。”謝松說，政府部門應(yīng)更加重視對自貿(mào)區(qū)信息化系統(tǒng)建設(shè)工作，加大投入，實(shí)現(xiàn)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)的整體聯(lián)動發(fā)展。

謝松還結(jié)合海關(guān)和外經(jīng)貿(mào)工作情況，提出4點(diǎn)建議：一是通過簡政放權(quán)激發(fā)活力，大力推進(jìn)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管基本制度建設(shè)；二是通過制度創(chuàng)新釋放紅利，以落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管模式；三是通過統(tǒng)籌聯(lián)動疊加優(yōu)勢，以南沙新區(qū)、前海蛇口、橫琴新區(qū)三區(qū)聯(lián)動發(fā)展為抓手，創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制機(jī)制；四是通過聚焦新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，綜合運(yùn)用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特殊政策，加緊培育新的比較優(yōu)勢。

對于自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，省人大代表、東莞市市長袁寶成認(rèn)為，“自貿(mào)區(qū)效應(yīng)要外溢”輻射帶動全省發(fā)展。他說，自貿(mào)區(qū)有一系列特有的政策，如稅收、金融等，“是否能考慮和自貿(mào)區(qū)以外的城市聯(lián)合起來做點(diǎn)文章，使其效應(yīng)外溢，”他說，“比如東莞，南邊是深圳，北邊是廣州，西邊是珠海，完全有條件接納自貿(mào)區(qū)輻射效應(yīng)。”

建議省級層面制定海運(yùn)強(qiáng)省戰(zhàn)略

在省自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之中的廣州南沙區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地面積約300平方公里，比新加坡、中國香港的建設(shè)用地面積大，將成為廣州未來改革開放的重要引擎之一。

省人大代表、廣州港集團(tuán)董事長陳洪先建議，廣東省級層面應(yīng)制定海運(yùn)強(qiáng)省戰(zhàn)略，而廣州則應(yīng)通過建設(shè)國際航運(yùn)中心，在貫徹“一帶一路”國家戰(zhàn)略、廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。

陳洪先說，廣州有良好的經(jīng)濟(jì)腹地和區(qū)位優(yōu)勢，廣州港是千年古港、世界大港，對外通過航線開辟和業(yè)務(wù)合作，與絲綢之路沿線國家和城市的港口建立了友好港關(guān)系；對內(nèi)通過建設(shè)無水港、辦事處和業(yè)務(wù)營銷中心，與周邊和“泛珠”城市(如廣西、江西、福建、海南、湖南等)進(jìn)行融合；廣州航運(yùn)要素相對集聚，海上打撈、救助等功能完善，航運(yùn)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)支撐體系完整。不過，廣州港與一些世界大港相比存在著不足，港口大而不強(qiáng)，港航要素集聚度不高，尤其是國際化水平不高，現(xiàn)代航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能提升空間巨大，高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)才剛剛起步。

陳洪先建議廣東省制訂海運(yùn)強(qiáng)省戰(zhàn)略，研究制訂支持港航業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見，促進(jìn)港航要素聚集，引導(dǎo)行業(yè)集約化發(fā)展，加快建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相適應(yīng)的現(xiàn)代港航與海運(yùn)發(fā)展體系。與此同時(shí)，加強(qiáng)與國際貿(mào)易規(guī)則對接，在全球國際航運(yùn)中心和自貿(mào)區(qū)中尋找標(biāo)桿，抓好南沙自貿(mào)區(qū)、廣州國際航運(yùn)中心建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施規(guī)劃，支持并推動南沙港區(qū)啟運(yùn)港退稅政策實(shí)施，完善南沙港區(qū)發(fā)展政策軟環(huán)境，做強(qiáng)腹地，提升廣州中心城市、南沙自貿(mào)區(qū)輻射帶動作用和廣州作為珠三角“龍頭”城市功能和地位，更好地服務(wù)和輻射珠三角和“泛珠”地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

發(fā)展跨境電商鼓勵(lì)港人到內(nèi)地發(fā)展

9日，省政府工作報(bào)告中提及的自貿(mào)區(qū)的內(nèi)容，引起了港澳委員的格外關(guān)注。圍繞粵港澳合作，委員們紛紛拋錦囊、獻(xiàn)點(diǎn)子。

麥可君委員認(rèn)為，跨境電商有助于鼓勵(lì)香港年輕人到內(nèi)地發(fā)展，為他們提供就業(yè)空間，建議廣東為跨境電商制定扶持政策，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)園，支持學(xué)校培育電商人才。

楊道匡委員提議發(fā)揮香港和澳門在“一帶一路”建設(shè)中的作用，提議第二屆廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國際博覽會可在港澳地區(qū)開設(shè)分論壇。他還建言在廣州南沙、中山翠亨、珠海橫琴等地建設(shè)若干宜居、宜游的小鎮(zhèn)，吸引更多投資者到當(dāng)?shù)厣钆c工作。

粵港澳合作如何實(shí)現(xiàn)資源分配的平衡與優(yōu)化，也是港澳委員關(guān)心的話題。周潔冰委員認(rèn)為，目前粵港兩地都在進(jìn)行旅游推廣，但成效不彰，如香港一直致力于打造亞太區(qū)郵輪中心，但使用率仍偏低，而內(nèi)地市民對高端旅游產(chǎn)品的渴求增加，所以兩地可以共同開發(fā)郵輪旅游，拓展新的航線。她還建議可將更多嶺南文化元素滲透到旅游項(xiàng)目中，提升嶺南文化的宣傳。